山东台儿庄经济开发区

• 山东深化放管服改革打造一流政务环境 济南高新区审批效能提升助力招商

  为持续优化营商环境和提升政务服务效能，山东省聚焦投资建设项目审批和民生服务领域，通过深化放管服改革释放市场活力。济南高新区作为改革试点区域，率先取消冗余审批环节和奇葩证明，以简化流程推动招商引资。这一系列举措使企业投资核准事项压缩50%，群众办事效率显著提高，为全省高质量发展注入新动能。 一、破除投资审批壁垒激发市场活力 山东省明确划定审批红线，对市场竞争机制可调节的投资项目全面取消核准，推行备案制项目“零前置”管理。在装备制造、新能源等重点领域，企业自主决策权限扩大60%以上，项目落地周期平均缩短30个工作日。青岛自贸片区通过“承诺即开工”模式，使总投资超百亿元的12个重点项目提前三个月投产。 二、清理奇葩证明实现“数据多跑腿” 全省系统梳理证明事项，依法取消无依据证明267项，推行电子证照替代纸质材料。潍坊市通过政务信息共享平台，将不动产登记涉及的14项证明简化为1张承诺书。淄博市建立证明事项动态清单，累计减少重复提交材料1.2万份，群众办事跑动次数下降80%。 三、权力下放赋能基层创新发展 省级层面连续11轮行政权力精简，累计取消601项审批事项。烟台开发区承接省级下放的32项投资审批权限后，形成“一窗受理、并联审批”新机制。临沂市在民生领域下放老年证办理等18项服务至社区，实现“家门口”办理全覆盖。 四、监管创新构建新型治理体系 推行“双随机一公开”监管与信用惩戒衔接机制，济南市对取消审批的180个项目实施100%事中事后核查。德州市建立跨部门联合检查平台，将检查频次降低40%的同时提升问题发现率25%。 五、改革成效转化为发展动能 通过持续优化政务环境，山东省新增市场主体数量连续三年保持10%以上增速。威海临港区通过审批改革吸引外资项目23个，总投资额突破50亿元。全省企业满意度调查显示，92%的企业认为行政效率明显改善，营商环境指标位居全国前列。 当前，山东省正推进全领域“无证明城市”建设，计划年底前再取消100项省级权力事项。这套组合拳既提升了生态环境治理效能，又通过制度创新释放了经济发展潜力，为全国深化“放管服”改革提供了实践样本。

  2025-08-06

• 山东省民营企业家协会年会在济南召开 凝聚力量助推民营经济高质量发展

  近日，山东省民营企业家协会年会在济南召开。会议总结协会过去一年工作成效，分析当前民营经济发展形势，部署下一阶段重点任务，强调要充分发挥协会桥梁纽带作用，凝聚全省民营企业家智慧和力量，在招商引资、产业升级、创新发展等方面展现新作为，助力山东民营经济实现高质量发展。 一、肯定工作成效，明确发展方向 与会领导对省民营企业家协会过去一年的工作给予充分肯定，指出协会在搭建政企沟通平台、服务会员企业发展、推动民营经济协同共进等方面取得积极成效。会议强调，当前山东正处于推动高质量发展的关键时期，民营经济作为全省经济增长的重要引擎、科技创新的主力军、扩大就业的主渠道，地位和作用更加凸显。协会要以更高站位谋划工作，锚定“走在前、开新局”目标，团结带领广大会员企业在服务全省发展大局中勇担使命。 二、深化理论武装，凝聚思想共识 会议要求，协会要把加强思想政治引领摆在首位，组织会员企业家深入学习贯彻党的创新理论和中央、省委关于民营经济发展的各项决策部署。通过专题研讨、政策解读、典型宣讲等形式，引导企业家深刻认识民营经济在中国式现代化建设中的重要地位，增强对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心、对社会的信誉，切实把思想和行动统一到中央和省委工作要求上来，汇聚起推动民营经济发展的强大合力。 三、发挥职能作用，推动企业转型升级 围绕服务民营经济“转调创”，会议提出，协会要主动对接全省产业发展规划，引导会员企业积极适应经济发展新常态。聚焦新一代信息技术、高端装备制造、新能源新材料等重点产业，组织开展产业链对接、技术交流、产学研合作等活动，助力企业加快数字化转型、绿色低碳转型步伐。同时，鼓励企业加大研发投入，培育新质生产力，支持“专精特新”企业做优做强，通过技术创新、管理创新、模式创新，不断提升核心竞争力，在转型升级中实现健康可持续发展。 四、强化招商引资，服务全省发展大局 会议指出，招商引资是推动经济增长的重要抓手，协会要充分发挥联系广泛、资源富集的优势，当好招商引资的“宣传员”“牵线员”。一方面，积极向省外、境外企业宣传山东优化营商环境的政策举措和产业发展优势，吸引更多优质项目落地山东；另一方面，组织会员企业“走出去”，参与国内外展会、投资洽谈活动，拓展市场空间，同时引导本土企业以商招商、以链引商，形成“引进来”与“走出去”良性互动的招商格局，为全省经济发展注入新动能。 五、深化理想信念教育，勇担社会责任 会议强调，要持续深化民营企业家理想信念教育实践活动，引导企业家自觉践行以人民为中心的发展思想，主动承担中国特色社会主义事业亲历者、实践者、维护者和捍卫者的政治责任。鼓励企业在稳岗扩就业、参与乡村振兴、投身公益事业等方面主动作为，积极履行社会责任。大力弘扬光彩精神，倡导企业家致富思源、富而思进，在促进共同富裕中展现民营企业家的担当和情怀，树立良好社会形象。 六、关注新生代成长，促进代际传承 针对民营企业家代际传承问题，会议特别提出，要加强对新生代民营企业家的培养。协会要联合相关部门搭建成长平台，通过导师带徒、实践锻炼、专题培训等方式，帮助新生代企业家提升经营管理能力、法治素养和创新意识。重点加强守法诚信教育，引导新生代企业家增强法治观念、树立法治思维、善用法治方式经营企业，在传承父辈创业精神的同时，注入现代管理理念和创新活力，确保企业发展基业长青，为民营经济持续健康发展储备后备力量。 七、加强自身建设，打造“民营企业家之家” 会议要求，协会要以改革创新精神推进自身建设，牢牢把握促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的“两个健康”工作主题。进一步完善组织架构，健全服务机制，提升服务效能，充分发挥“统战性、经济性、民间性”综合优势。加强与政府部门、科研机构、金融机构的沟通协作，为会员企业提供政策咨询、融资对接、法律服务等精准化服务，切实解决企业发展中的痛点难点问题。努力把协会建设成为联系紧密、服务高效、充满活力的“全省非公有制经济代表人士之家”，为山东民营经济高质量发展提供坚强支撑。 会议期间，部分会员企业代表作了交流发言，分享了在技术创新、市场开拓、履行社会责任等方面的经验做法。与会企业家纷纷表示，将以此次会议为契机，坚定发展信心，积极融入全省发展大局，为山东经济社会发展贡献更多民营力量。

  2025-08-06

• 【投资烟台】2012年烟台市政府工作报告

  （各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去四年的工作市十五届人大一次会议以来，全市上下在中共烟台市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，解放思想、抢抓机遇，攻坚克难、拼搏进取，较好地完成了市十五届人大历次会议确定的任务目标，实现了经济社会发展的新跨越。—经济综合实力显著增强。四年来，全市生产总值连续迈上3000亿元、4000亿元台阶，2011年达到4906.8亿元，年均增长13.3%；地方财政收入达到303.2亿元，比2007年翻了一番多。—改革开放取得丰硕成果。各领域改革纵深推进。2011年完成外贸进出口总额453.5亿美元，是2007年的1.9倍；四年累计实际使用外资46.4亿美元。—城乡面貌发生明显变化。全市城镇化率达到57.2%，比2007年提高2.6个百分点。中心城市建成区面积由176平方公里扩展到265平方公里。农村面貌和生态环境不断改善。—人民生活水平持续提高。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长12.2%和13.8%。经过全市上下的共同努力，我市成功获得全国文明城市“三连冠”、社会治安综合治理优秀城市“五连冠”，主要指标达到或基本达到全面小康社会标准，广大市民的生活幸福感和城市荣誉感显著增强。四年来，重点抓了以下工作： （一）有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快增长。认真贯彻宏观调控政策，制定实施了40多项扩内需、保增长措施。争取中央和省资金93.5亿元，实施单体投资过2亿元的市级重点项目453个。四年累计完成固定资产投资9774亿元，年均增长23.6%。全面落实鼓励消费的各项政策，扩大家电、汽车、摩托车下乡规模，培育旅游、文化等消费热点。2011年，社会消费品零售总额达到1616.5亿元，年均增长18.1%。加强物价监测预警，抓好“菜篮子”工程建设，完善农副产品流通体系，物价保持基本稳定。坚决落实国家房地产调控政策，房地产市场实现平稳健康发展。狠抓节能减排，累计关停28万千瓦小火电机组、77条立窑水泥生产线，圆满完成省下达的节能减排目标任务。深入实施山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、胶东半岛高端产业聚集区建设“三大战略”。2011年，全市完成海洋产业产值1480亿元，年均增长16.2%。 （二）调整优化产业结构，不断完善现代产业体系。三次产业比例由2007年的8.3：61：30.7调整为目前的7.4：57.7：34.9。加快工业调整振兴步伐。大力实施“3·50”和“8515”工程，产业集群快速扩张，骨干企业不断壮大。规模以上工业主营业务收入在全省率先突破1万亿元，2011年达到12086亿元，利润、利税年均分别增长24.1%和23.2%，主营业务收入过百亿元企业由2007年的6家增加到现在的16家。新增中国驰名商标37件、山东名牌产品58个。海阳核电、万华工业园、张裕工业园等一批重大项目启动建设。大力推进科技进步和自主创新，新增国家级工程技术研究中心、企业重点实验室、企业技术中心11家。累计授权专利1.3万余件，取得科技成果788项，获国家科学技术奖15项，引进各类人才近10万人。入选国家创新型试点城市，进入全国科技进步先进市、国家知识产权工作示范城市行列。高新技术产业产值占规模以上工业比重达到38.7%。繁荣发展现代服务业。2011年，全市服务业增加值达到1714.5亿元，年均增长16.5%；接待海内外游客3918万人次，实现旅游总收入402.5亿元；港口货物吞吐量达到2.4亿吨，集装箱吞吐量达到170.8万标箱；航空旅客吞吐量和货邮吞吐量分别达到255万人次和4.1万吨。成功举办了国际葡萄酒节和果蔬·食品博览会等一系列重要节会。新引进39家金融机构。2011年末，金融机构本外币存、贷款余额分别达到4468亿元和3071亿元。巩固发展现代农业。累计发放各类涉农补贴13.5亿元，粮食连续九年丰收，新增22件国家地理标志证明商标和4个国家地理标志保护产品。我市荣获中国食品名城、中国绿色食品城称号。 （三）深化改革扩大开放，进一步增强发展活力。市县乡三级政府机构改革、集体林权制度主体改革基本完成。财政体制改革、文化体制改革、农村产权制度改革、小城镇综合配套改革稳步推进。医药卫生体制改革完成阶段性任务。国有企业改革不断深入，市管企业资产总量比2007年扩大1.5倍。民营经济增加值、上缴税金分别占全市总量的80%和60%以上。新增上市公司14家，全市上市公司四年累计融资195亿元。大力实施“三个引进”，新落户世界500强投资项目22个，全市涉外税收占全部税收的比重达到55.7%。着力转变外贸增长方式，机电产品和高新技术产品出口比重分别达到67.6%和32.6%。加快“走出去”步伐，累计实施境外投资项目124个。外事侨务工作取得新成绩，对外经济文化交流日益活跃。经济技术开发区综合实力在国家级园区排序中跃居第6位，对全市的贡献份额进一步扩大。保税港区获批成立并封关运作，烟台高新区、招远开发区晋升为国家级园区。 （四）积极实施城镇化战略，努力提高城乡统筹发展水平。编制完成了城市总体规划、海岸带规划和相关专项规划。中心城市累计投入城建资金500多亿元，高标准建成市文化中心、新火车站等标志性建筑，新建和改扩建红旗中路、北马路等主次干道40余条，打通黄金顶、璜山、通世南路隧道，启动实施毓璜顶医院周边、北马路区片、幸福区片等旧城旧村改造项目，大力推进大南山、夹河、辛安河开发整治和滨海一线景观建设。蓝烟铁路电气化改造、莱山国际机场改造等工程全面完成，烟台新机场、烟台港西港区、青烟威荣城际铁路等一批重点工程开工建设，烟台至海阳高速公路主体工程进展顺利，累计新建改建干线公路384公里、农村公路2394公里。全市新建扩建污水处理厂8座，改扩建生活垃圾处理场4座，4300多个村（居）实现城乡垃圾一体化处理。市区新增集中供热面积781万平方米、天然气用户29.3万户。加大城乡环境综合整治力度，数字化城市管理实现市区全覆盖。莱州、莱阳、龙口、海阳四市跨入中等城市行列，蓬莱市被国务院命名为国家历史文化名城。全市有20个镇(街)成为国家重点镇和省中心镇，沙河镇成为省级扩权强镇试点镇，1600多个村庄达到星级示范村标准。全市新建农房29万套，改造危房5万户,超额完成农村住房建设和危房改造三年任务。完成了16座大中型水库和559座小型水库除险加固任务，胶东引黄调水干线主体工程基本完工，农村自来水普及率达到96%，发展节水灌溉106万亩。新增造林绿化面积80万亩，森林覆盖率达到40%。昆嵛山保护区升级为国家级自然保护区。 （五）着力保障和改善民生，促进社会事业全面进步。每年实施为民服务实事工程，解决了一批群众普遍关心的热点难点问题。突出抓好大学生、城镇就业困难人员和农民工等重点人群就业，累计新增城镇就业65万人、农村劳动力转移就业14.5万人。2011年末，城镇登记失业率控制在3.25%。城镇居民养老保险、基本医疗保险和新农保、新农合实现全覆盖，企业职工五项社会保险实现市级统筹，企业退休人员基本养老金、老年农民养老待遇、城乡低保和农村五保标准逐年提高。新建和筹集保障性住房2.7万余套。新建扩建了市老年福利服务中心、儿童福利院、残疾人托养服务中心和乡镇敬老院等一批公共服务设施。发放爱心捐款2.5亿元，救助困难群众和学生近80万人次。全面实施中小学校舍安全、校园安保、仪器更新等教育惠民工程，在全国、全省率先全部免除城乡义务教育阶段杂费和课本费。县乡村三级医疗卫生服务网络更加完善，基本公共卫生服务覆盖城乡居民。健全完善公共文化服务体系，大剧院、青少年宫、群众艺术馆、博物馆新馆等一批文化设施相继投入使用。体育事业蓬勃发展，烟台籍运动员在北京奥运会、广州亚运会、十一届全运会等重大赛事上屡创佳绩。第三届亚洲沙滩运动会场馆及配套工程建设基本竣工，各项筹备工作顺利推进。积极做好国防教育与动员、国防后备力量、人民防空和双拥共建工作，军政军民团结更加巩固。人口和计划生育工作连续四年获得全省第一名，气象地震工作在防灾减灾中发挥了重要作用，老龄、妇女、儿童、红十字、残疾人和慈善事业得到加强，广播电视、新闻出版、史志档案、民族宗教等工作取得新成绩。 （六）加强民主法制和精神文明建设，维护和谐稳定的良好局面。坚持科学民主决策，推进依法行政，完善基层群众自治机制，深化行政审批制度改革，政府公信力、执行力不断增强。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大、政协和社会各界监督。“五五”普法和依法治理工作取得实效。全面加强政府廉政建设，不断强化财政监督和审计监督。广泛开展创先争优、群众性精神文明创建活动，涌现出全国道德模范李登海、大学生村官张广秀、优秀供电所长汪浩、“最美女孩”刁娜、“爱心老人”刘盛兰、消防英雄孙茂珲等一批先进典型。深入推进和谐稳定模范城市建设，加强和创新社会管理，重视做好信访稳定工作，应急管理体系更加完善，食品药品安全监管力度加大，安全生产形势保持稳定。全力以赴支援汶川特大地震、青海玉树地震、甘肃舟曲泥石流等自然灾害抢险救灾工作，提前圆满完成对口援建北川任务。帮扶栖霞、支持长岛和对口支援工作取得新成果。各位代表！过去四年极不平凡。全市人民共同经历了国际金融危机的严重冲击，经受了抗震救灾和援建灾区的重大考验，战胜了各种自然灾害的严峻挑战，成绩来之不易。这些成绩的取得，是党中央、国务院，省委、省政府和中共烟台市委正确领导的结果，得益于历届政府打下的坚实基础，离不开市人大、市政协、各民主党派和社会各界的监督支持，凝聚着全市人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向651万烟台人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央省属驻烟单位、驻烟中国人民解放军指战员、武警部队官兵，向所有关心支持烟台发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表！四年来的丰富实践和磨砺锻炼，使我们进一步认识到：坚持党的领导、保持政令畅通，认真贯彻执行上级党委、政府的各项决策部署，团结带领全市人民努力奋斗，是我们推动事业从胜利走向胜利的根本保证；坚持科学发展、加快发展，始终把发展作为第一要务，转变发展方式，调整经济结构，是我们实现富民强市的必由之路；坚持解放思想、提升境界，始终在“三个坐标”中高点定位，对照先进城市查找不足，永不满足，永不懈怠，是我们不断开创新局面的重要法宝；坚持改革开放、锐意创新，牢牢把握发展机遇，创造性地开展工作，是我们打造竞争新优势的强大动力；坚持求真务实、真抓实干，始终保持奋发有为的精神状态，脚踏实地，拼搏进取，是我们完成工作目标的坚实基础；坚持以人为本、统筹城乡，着力保障和改善民生，让发展成果更多更好地惠及群众，是我们做好一切工作的最终目的。这些经验总结是我们战胜各种困难、推动跨越发展的宝贵财富，我们一定要倍加珍惜，并在不断丰富完善中发扬光大。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到：经济运行面临着复杂形势，保持平稳较快发展压力增大；服务业发展相对滞后，自主创新能力还不够强，节能减排、环境保护任务艰巨，转变发展方式任重道远；外经贸形势依然严峻，进一步扩大开放难度加大；部分企业生产经营困难，铁路交通、土地、资金等瓶颈制约较为突出；民生投入仍需给力，城乡居民收入有待提高，一些群众集中反映的热点难点问题还没有得到很好解决；政府自身建设还要加强，积极进取、主动服务、大胆改革、提速增效等方面做得还不到位，个别领域甚至出现腐败现象。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年的奋斗目标今后五年是我市转方式调结构、加快推进现代化建设的关键时期。综观国内外形势，世界经济复苏的不稳定、不确定性上升，国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。但同时也要看到，我国仍处于重要的战略机遇期,经济长期向好的大趋势没有改变，我省“三大战略”的实施为烟台带来了重大发展契机。经过长期不懈奋斗，我市已经打下了较为坚实雄厚的产业基础，积累了许多战胜困难的宝贵经验，具备了努力再上台阶的实力条件，形成了奋发有为、干事创业的浓厚氛围。只要我们以科学的思维和超前的战略眼光谋划未来，以高度的责任感和强烈的忧患意识抢抓机遇，以坚定的信心和顽强的拼搏精神应对挑战，以扎实的作风和高昂的工作热情创造业绩,就一定能够开启全市又好又快发展的新篇章！刚刚闭幕的中共烟台市第十二次党代会确立了我市未来发展的总体思路，描绘了今后五年的美好蓝图。按照市党代会的战略部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，紧紧围绕“一个率先、三个坐标、三个跨越”的奋斗目标，积极调整经济结构，纵深推进改革开放，着力抓好自主创新和节能减排，统筹推动城乡发展，切实保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，巩固提升全面建设小康社会成果，率先基本实现现代化。—注重发挥优势、加快转调，努力把烟台建设成为综合实力大幅提升、发展基础更加牢固的城市。充分发挥“三大战略”政策叠加优势，集中培育蓝色经济、特色经济、城市经济、县域经济和民营经济，大力发展先进制造业、现代服务业和安全优质高效农业。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，进一步营造勤劳致富、开放创新、诚信和谐的社会氛围。到2016年，全市生产总值突破8700亿元，年均增长12%左右；地方财政收入突破600亿元，比2011年翻一番；三次产业比例调整为4.5：53.5：42。—注重以人为本、改善民生，努力把烟台建设成为群众幸福感普遍增强、社会更加和谐稳定的城市。坚持把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，全面发展各项社会事业，努力提高人民生活水平，让困难群众享有更多实惠，让老年人得到更多关怀，让青年人拥有更多机会，让孩子们获得更多关爱，让全市人民共享幸福和谐。到2016年，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增幅均达到12%以上。—注重改革创新、科技进步，努力把烟台建设成为创新能力显著提升、体制机制更加科学的城市。大力实施科教兴烟、人才强市和知识产权战略，鼓励科技进步与自主创新，着力培育高端高质高效产业、战略性新兴产业，加快信息化与工业化“两化”深度融合。积极推进经济、文化、社会等各领域改革创新，建设国家创新型城市。到2016年，全市高新技术产业产值占规模以上工业比重提高到43%。—注重开放引领、内需驱动，努力把烟台建设成为开放水平不断跃升、市场经济更加繁荣的城市。强化对外开放在兴市、强市中的重要地位，坚持“引进来”与“走出去”并举，争取建立中日韩自由贸易先行试点区。牢牢把握扩大内需这一战略基点，千方百计促进城乡消费，增强消费、投资、出口对经济增长的协同拉动。到2016年，全市进出口总额达到730亿美元，五年累计实际使用外资60亿美元；社会消费品零售总额、固定资产投资年均增幅均保持在16%左右。—注重统筹城乡、保护生态，努力把烟台建设成为城乡面貌显著改善、环境质量更加优良的城市。积极稳妥推进城镇化，创建生态文明综合示范区，加快社会主义新农村建设，推动基本公共服务和基础设施更多地向农村延伸，构建城乡一体化发展新格局。牢固树立绿色、低碳、节能理念，高度重视耕地保护和集约节约用地，使资源消耗更小、环境代价更低、生态质量更优，建设资源节约型、环境友好型社会。到2016年，全市城镇化率达到64%以上；单位生产总值能耗和主要污染物排放显著下降；森林覆盖率达到42%。—注重内涵挖潜、提升品位，努力把烟台建设成为文化软实力持续提高、社会更加文明进步的城市。坚持先进文化的前进方向，加快完善公共文化服务体系，推进文化体制机制创新，积极发展公益性文化事业，做大做强文化产业，深入发掘特色文化，搞好历史文化遗产的保护与利用，打造历史文化名城。推进社会主义核心价值体系建设,不断提高全体市民的思想道德素质,让崇高的道德文化深入广大市民心灵,转化为强大的社会正义力量。一以贯之地加强文明城市建设，让文明在传承中积淀，在积淀中丰富，在丰富中升华，把全国文明城市的荣誉永留烟台！未来五年，我们将举全市之力抓好五项重点工作： （一）推动重要板块加快崛起，形成充满活力的新的经济增长极。坚持“蓝区”统领，“蓝”、“黄”、“高”结合，统筹推进实施“三大战略”，构建“一极领先、多极崛起”的发展格局。“一极领先”：依托牟平区、高新区、莱山区、芝罘区、保税港区滨海区域和相关岛屿，规划建设594平方公里的高技术海洋经济新区，打造蓝色经济东部增长极。“多极崛起”：以莱州湾为中心，发挥“蓝”、“黄”两大战略优势，加快莱州临港产业区建设，打造西部经济增长极。以丁字湾为中心,推动以海阳、莱阳为主体的海洋文化旅游产业聚集区建设，打造南部经济增长极。以龙口湾为中心，加快实施集中集约用海工程，建设龙口临港高端制造业聚集区、招远滨海科技产业园和蓬莱西海岸文化新区，打造北部经济增长极。搞好“蓬（蓬莱）—长（长岛）—龙（龙口）”旅游度假区规划建设，形成独具特色、海陆统筹、资源共享、优势互补的经济一体化协作区。在市域中部，依托芝罘、福山、莱山、开发区，大力实施旧城区、旧村居改造，完善市政基础设施，繁荣发展城市经济、蓝色产业，增强区域辐射带动功能；有效保护和有序开发以栖霞为主体的中部生态涵养区，建好烟台的生态屏障和永续水源地；高标准规划建设昆嵛山保护区，打造生态旅游与高端休闲养生目的地。经过五年的努力，我市将形成“东西南北中”竞相发展、亮点纷呈的经济新格局，区域间发展的差异性、互补性、协调性显著增强。 （二）狠抓大产业大企业大项目，筑牢实体经济增长基础。加大“招大引强”、“三个引进”力度，着力培育千亿产业集群、千亿企业集团、百亿龙头企业和十亿骨干企业“四个方阵”。未来五年，万华工业园、张裕工业园、东岳汽车三期项目将建成投产，总部经济基地、服务外包示范园区将建成运营，海阳核电、华电国际莱州电厂实现并网发电。到2016年，力争培育4-6个产值3000至5000亿元的支柱产业、8个产值过千亿元的产品集群、5个产值过千亿元的企业集团、20个以上产值过百亿元的龙头企业，形成100万辆整车、1000万台电脑、4000万部手机的年生产能力。 （三）构建立体交通运输体系，建设面向东北亚的交通物流枢纽城市。加快推进烟台新机场、烟台港西港区、青烟威荣城际铁路、龙烟铁路建设，力争在未来2-3年陆续投入使用。适时启动龙口至青岛、蓬莱至栖霞高速公路和城区快速路建设，规划筹建部分城市轨道交通。拓展与韩国港口城市的陆海汽车联运业务，积极推动中韩铁路轮渡项目。到2016年，新增铁路干线250公里以上，全市港口货物吞吐量力争突破3.5亿吨，航空旅客吞吐量争取达到500万人次。 （四）精心打造中心城区亮点景观，塑造人文与自然交融、宜居宜业的滨海城市新形象。启动实施北马路滨海区片整体改造，努力使芝罘湾成为代表烟台城市形象的蓝色休闲港湾；加快推进大南山生态景区建设，打造集生态、休闲、观光于一体的城市山体；有序推动养马岛、崆峒岛、芝罘岛保护性开发，建设风光秀美的魅力海岛；继续实施夹河、辛安河、鱼鸟河、沁水河治理和沿岸整治改造，形成贯通山海、融合城区的滨河景观带；适时启动烟台山、朝阳街、所城里区片开发保护，塑造彰显烟台历史文化特色的建筑群落。五年后的烟台，将以山、海、岛、河、港、街的点线连结，更加清晰地凸显城市的形象美、风景美、生态美和人文美。 （五）以更大的力度惠民富民，不断提高广大市民的幸福指数。大力实施收入同步提升计划，实现居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产力提高同步。继续搞好保障性安居工程建设，稳妥推进农村新型社区建设，五年内新建和筹集保障性住房2.5万套以上。实施更加积极的就业政策，城镇登记失业率控制在3.5%以内。建立更高水平的社会保障体系，城乡救助机制更加完善。实施“蓝天、碧水、青山、绿地”四大生态工程，防治大气、水体、重金属、农业面源污染，推进工程减排、结构减排和管理减排，努力恢复植被、绿化山体，腾出更多的城市空间建设公园和绿地，让烟台的天更蓝、水更秀、山更绿、空气更清新。 各位代表！率先基本实现现代化是市委、市政府站在战略和全局的高度，对烟台未来五年发展提出的总目标。这一目标符合中央对东部地区率先发展的要求，适应烟台在全省及沿海开放城市中的发展地位，顺应我市人民群众过上更好生活的新期待。我们将紧紧围绕这一目标，探索走出一条符合时代特征、具有烟台特色的基本现代化之路。经过五年的奋斗，全市人均生产总值达到2万美元以上，产业体系得到明显优化，产业结构更加科学合理，工业化程度接近先进制造业国家水平，科技创新能力达到国际公认的创新型城市标准，城镇化率、生态质量、社会保障、居民生活、社会管理达到或接近中等发达国家水平。五年后，一个风景美丽、生活美好、开放包容、文明富庶的烟台，将以崭新的面貌蓬勃崛起。我们坚信，有科学发展观的正确指引，有中共烟台市委的坚强领导，在全市人民的共同努力下，我们一定能够完成率先基本实现现代化的宏伟目标，再创烟台科学发展新的更大辉煌！ 三、2012年的工作安排今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们党将召开十八大。做好今年的政府工作，意义十分重大。新的一年，我们要全面贯彻“稳中求进”的工作总基调，既要做到稳，更要追求进，要在进中求转调、进中求创新、进中求质量、进中求效益，以奋发有为的精神、攻坚克难的干劲和求真务实的作风，奋力开创政府工作新局面。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长11.5%；地方财政收入增长15%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长16%；实际使用外资保持稳定增长，外贸进出口总额增长10%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在2‰以内；全面完成省下达的节能减排任务目标。 （一）着力推动经济平稳较快发展扩大城乡居民消费。更多地增加城乡居民特别是困难群众收入，提高社会消费能力。完善消费政策，培育消费热点，拓宽消费渠道，促进旅游、文化、家政等服务消费。构建现代商贸流通体系，抓好“万村千乡市场工程”和“放心粮油工程”，加快新天地都市广场、中粮大悦城等一批重点商贸项目建设，完成市区35处农贸市场提升改造工程。整顿规范市场秩序，让群众安全消费、舒心消费。年内，全市社会消费品零售总额预期完成1875亿元。保持投资合理增长。优化投资结构，加大重点领域投资力度，集中推进195个市级重点项目建设。年内，完成全社会固定资产投资3400亿元。加大项目储备力度，策划论证一批对区域发展具有引领支撑作用的大项目、好项目。保持物价总水平基本稳定。强化市场物价监管，加强主要农产品生产、收储和调运，抓好“菜篮子”工程、“早餐示范工程”和副食品基地建设，完善粮油市场保供稳价机制，推进“农超对接”和“区超对接”。健全社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众的基本生活。促进房地产市场健康发展。严格落实国家房地产调控政策，引导市场有序开发、理性消费。调整优化住房供应结构，加快保障性安居工程建设，适度发展产业地产。年内，建设和筹集保障性住房6400余套。强化财税金融保障。加强财源建设，抓好税收征管和非税收入管理，进一步提高税收占地方财政收入的比重。优化财政支出结构，优先保证民生改善、重要领域改革和重大项目建设投入。优化对金融机构的服务与协调，推动金融管理体制创新，鼓励金融机构增加对重点产业、薄弱环节和优质中小企业的信贷支持。加强金融监管和市场体系建设，加快组建农村商业银行，积极引进各类金融机构，有序发展村镇银行和小额贷款组织。推动企业境内外上市，设立市级创业投资引导基金，支持企业设立私募股权基金和基金管理公司。年内，新发展一批融资性担保公司和创业投资企业，金融机构贷款余额争取达到3470亿元。 （二）深入推进经济结构调整推动工业优化升级。按照“高端化、集群化、信息化”的发展思路，提升发展机械、电子、食品、黄金、现代化工五大传统支柱产业，加快发展新能源和节能环保、新材料、生物技术、高端装备制造、新一代信息技术五大战略性新兴产业，膨胀壮大汽车、电脑、手机、葡萄酒等十大产品集群，在更高层次、更广领域推动工业加快发展。大力推进总投资500亿元的十个工业重点技术改造项目，抓好海阳核电一期、万华工业园、张裕工业园、中国北车风电装备制造等项目建设，推进通用东岳新增30万辆轿车、华电国际莱州电厂1、2号机组、台海玛努尔核电二期、神宇大功率柴油发动机等项目投产。年内，规模以上工业主营业务收入预期达到13000亿元。深入实施“8515”培强做大骨干企业工程，年内主营业务收入过10亿元的企业达到130户以上。推动现代服务业提质增量。坚持“集聚化、规模化、特色化”的主攻方向，落实各项扶持政策，推动服务业跨越发展。把旅游业作为支柱产业来培育，整合开发滨海一线旅游资源，加快大南山生态园福临夼景区主体工程、五彩文化广场二期等重点项目建设，抓好9个省级旅游度假区建设，推动海阳、蓬莱争创国家级旅游度假区，大力发展生态乡村旅游，搞好城市整体形象筹划和推介。年内，全市接待海内外游客预期达到4500万人次。大力发展现代物流业，加快推进综合物流园区、大型批发市场等重点项目。深入实施“以港兴市”战略，加快建设东北亚枢纽大港和区域性国际航运物流中心。年内，全市港口货物吞吐量达到2.6亿吨。提升发展商务服务业，加快滨海广场和迎春大街商务聚集区建设，抓好雨岱山渔人码头、鲁菜文化一条街等特色街区培育，高标准办好第六届烟台国际葡萄酒博览会和第十三届国际果蔬·食品博览会。超前谋划邮轮经济和通用航空产业。加大对文化创意、养生养老、社区服务等新兴服务业的培植力度。年内，服务业增加值占生产总值的比重提高1.4个百分点。推动现代农业科学发展。加快农业“产业化、品牌化、标准化”进程，努力构建安全优质、特色高效的现代农业产业体系。落实强农惠农富农政策，实施“粮油高产创建”工程。调整优化农业结构，大力发展苹果、葡萄、海参等优质高效产业，加强地理标志农产品品牌保护。健全完善现代农业技术体系，提高农作物机械化水平。搞好重大动植物疫病防控，建立健全农产品质量安全监管和检验检测体系。鼓励发展农业专业合作社，纵深推进农业产业化，建好莱州国家级现代农业示范区和蓬莱农业高新技术产业示范区。加快构建现代水网工程体系，推进南水北调东线续建配套工程，实施10座大中型、70座小型水库除险加固工程。提升科技创新水平。抓好国家创新型城市建设，实施科技创新“六个十”工程，支持30个重大科技项目研发。大力发展高新技术产业，力争高新技术企业达到180家以上。加强与大型国企、高校院所的合作，积极引进高层次科研机构。深化国家知识产权工作示范城市建设，提升全社会知识产权创造、保护、运用能力。加大“招才引智”力度，实施高端人才引进“双百计划”，加强人才队伍建设，努力形成以用育人、以用聚才的良好局面。抓好节能环保工作。严格落实节能减排目标责任制，加强工业、建筑、交通、公共机构等领域用能管理，淘汰落后产能，推广节能新技术。大力发展循环经济，年内固体废物利用量达到880万吨。推进4个污水处理厂建设改造，加快电力行业脱硫、脱硝进程。积极实施四大生态工程，搞好农村面源污染防治，推进水系造林绿化及小流域综合治理，将PM2.5纳入常规空气质量监测体系。有效保护海洋，加强海域内污染源的监测和防控。年内，增加造林补植面积13.6万亩，综合治理水土流失面积160平方公里，新增2个国家级海洋保护区。 （三）全面提升特色经济发展水平大力发展蓝色经济。落实并用好海洋产权交易中心、国家级海洋科研成果转化基地等蓝色经济“十大试点政策”。加快蓝区重点区域开发建设，统筹推进东部高技术海洋经济新区、西部莱州临港产业区、南部丁字湾新区、北部龙口湾经济区建设，启动实施长岛休闲度假岛总体规划。在中心城区，打造面向海洋的高端商务服务业、创新型制造业和高层次旅游观光聚集区。培育壮大海洋装备制造、海洋工程、海洋新能源、海洋生物、海洋休闲旅游、海洋渔业等产业，扶持发展中集来福士、大宇造船、杰瑞石油等一批重点企业和重大项目，构建特色鲜明的现代海洋产业体系。年内，全市海洋产业产值预期达到1720亿元，增长16%以上。扶持发展民营经济。实施“中小微企业百千万成长计划”，进一步落实扶持中小微企业发展政策，逐步健全融资担保服务体系，促进其持续健康发展。年内，新发展个体工商户和小微型企业2.7万家以上，民营经济上缴税金增长12%。提升发展园区经济。推动经济技术开发区跨越发展，年内生产总值突破千亿元，巩固提升在全市开放发展中的龙头地位。加快高新区基础设施建设，抓好产业项目布局，打造高端高质高效园区。支持保税港区探索建立科学高效的物流监管模式。扶持昆嵛山保护区在严格保护生态的基础上发展旅游、文化产业。鼓励招远经济开发区借势发展，争取更多省级园区进入全省30强。加快张江—烟台高科技示范园、日本现代产业园、台湾农民创业园等特色园区的引进与建设，进一步提升园区集聚效应。加快发展县域经济。鼓励强市率先发展，支持中等市跨越发展，扶持困难县市赶超发展，促进各县市在全国、全省县域经济中位次前移。继续开展帮扶栖霞、支持长岛和对口支援工作。抓好经济较强镇行政管理体制改革试点，推进中心镇加快发展，打造刘家沟、院格庄、龙泉、金城等一批以葡萄、温泉、生态为特色的风情小镇。 （四）继续深化重要领域改革深入推进国有企业改革，抓好蓝天开发公司、北极星控股公司等企业的改革改制，进一步加强国有资产监管，建立更加规范的现代企业制度。落实国家税制改革政策，促进企业平稳健康发展。深化农村综合改革，促进土地承包经营权有序流转，启动林业专业合作社建设，推动城乡水务一体化管理。深化行政管理体制改革，稳妥推进事业单位分类改革。巩固医药卫生体制改革成果，年内基本药物制度覆盖全市统一规划的村卫生室。积极推进投融资体制改革，加快组建和培育集融资、开发于一体的城市建设实体公司。 （五）全面扩大对外开放提升招商引资层次。继续“招大引强”，突出港台、日韩、欧美、澳洲、东南亚等重点区域，瞄准世界500强和行业龙头，突出先进制造业和现代服务业，开展高层招商、专题招商，引进一批战略性大项目。推进富士康、乐金显示等一批外企增资扩建。年内，全市实际使用外资13.5亿美元。保持外贸稳定增长。优化出口结构，巩固日韩市场，拓展欧美市场，开发东南亚市场，扩大自主产权、自主品牌产品出口，扶持培育100家重点出口企业、300家潜力出口企业和500家成长型出口企业。加强农产品、工业产品质量安全示范区建设，创建国家科技兴贸出口创新基地和外贸转型升级示范基地。落实鼓励进口政策，增加紧缺资源能源、先进技术装备、关键零部件进口。年内，实现外贸进出口总额500亿美元，其中出口295亿美元。推进区域战略合作。积极承接日韩产业转移，加强国内经济合作。鼓励有条件的企业“走出去”发展，抓好万华、玲珑等企业境外并购和投资项目建设。 （六）积极推进城乡统筹发展高标准做好城乡规划。编制完成新一轮城市总体规划及城市综合交通等专项规划，搞好中心城区、昆嵛山保护区等重点区域的控制性详细规划，实现市区建成区控规全覆盖。加强对沿海沿河、山体周边、主次干道沿线等重点地带的规划保护，严肃查处违法违章建设。大力推进城乡一体化建设。按照“东拓、西联、南进、北展、中优”的思路，大力实施年度投资306亿元的175项市级城建重点项目。抓好芝罘南部滨河生态智慧新城、北部临港蓝色国际新城和福山南部水上新城建设，启动莱山南部城区开发和牟平金山湾旅游区项目。加快旧城旧村改造步伐，积极推进胜利、慎礼、北马路、白石、滨海大社区等48个区片改造和恒隆广场、华润万象城、蓝海国际等城市综合体项目。优化城区路网结构，推进大海阳路跨线桥、胜利南路南延隧道、轸大路等45项市政交通项目。完善区域大交通网络，完成烟台港西港区大型深水码头主体工程，启动建设烟台新机场航站区，加速建设青烟威荣城际铁路，开工建设龙烟铁路，确保烟台至海阳高速公路5月底前主线贯通。加快社会主义新农村建设步伐，深入实施生态文明乡村建设工程，抓好农村饮水安全、垃圾一体化处理、道路建设和电网改造，新建改建农村公路1570公里，完成800个村庄环境综合整治。精细化管理城市。规范居民小区管理，综合整治城市出入口、海岸线、旧城区和城乡结合部等区域，加快马路市场“退路进厅”。加强市区道路交通组织管理，建设智能交通诱导系统，优化调整重点路段信号配时和路口渠化，扩大公交车专用车道试点范围，新建一批大型停车场、过街天桥和公交场站，努力缓解城市交通拥堵。实施生活垃圾综合湿解二期、老城区雨污分流等44项公用设施和园林绿化项目。整合城市公交资源，优化公交网线布局。探索实施数字化执法，拓展城管数字化应用领域，提高城市管理水平。 （七）切实保障和改善民生稳定和扩大就业，认真落实就业扶持政策，年内开发公益性岗位4000个，帮助5000名“4050”人员和零就业家庭等困难群体实现就业。争创首批国家级创业型城市，完成就业指导服务中心和烟台大学生创业园建设。年内，新增城镇就业再就业12万人以上，农村劳动力转移就业2万人以上。连续第八年提高企业退休人员基本养老金标准，新农合和城镇居民医疗保险补助标准提高到每人每年240元，城镇职工和居民住院费用报销比例分别达到85%和70%。继续抓好农村危房改造，促进农房建设工作常态化。加快发展老龄事业，健全养老服务体系，新增机构养老床位4000张，新建社区老年人照料中心15处。发展慈善事业，开展爱心捐助活动，关心帮助孤儿和残疾人等弱势群体，努力保障困难群众基本生活。 （八）不断繁荣社会事业加大教育投入力度，合理配置教育资源，深入实施素质教育，大力发展高等教育、职业教育和民办教育，扩大优质教育资源辐射范围，全面提升教育质量。加快推进镇（街）公办幼儿园建设，抓好烟台二中高中部、第一职业中专、艺术学校迁建及高级师范学校、中小学综合实践教育基地建设。狠抓校车、校舍、校园安全，年内实现全市农村中小学校车服务全覆盖。建立全国文明城市建设长效机制，开展文明县市、文明村镇和文明单位创建活动。推进全国公共文化服务示范区建设，鼓励文化精品原创，开展“专业艺术院团演出季”等文化活动。推进科技馆、档案馆、民俗博物馆和县级文化馆、图书馆等场馆建设，新建文化大院示范点300个，农家书屋200家，在全市范围内实现公共博物馆、图书馆、文化馆免费开放。建设“书香烟台”，营造全民读书的浓厚氛围。积极创建全国首批全民健身示范城市，提升竞技体育综合实力，努力打造“体育名城”。实施卫生强基工程，抓好县级医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设。完善毓璜顶医院综合楼配套设施，积极推进市妇幼保健院、烟台山医院周边改造，加快建设滨州医学院烟台附属医院、107医院新院。完善公共卫生服务体系，强化重点疫病监控，加强全科医生和乡村医生培训，为全市6-8岁儿童免费开展龋齿防治。稳定低生育水平，提高出生人口素质。实施妇女儿童发展纲要，抓好外事侨务、民族宗教、史志档案、仲裁和红十字工作。支持国防和军队建设，做好人民防空、双拥共建工作。 （九）努力维护社会和谐稳定加强民主法制建设，抓好“六五”普法和依法治市规划实施，加大法治烟台创建力度，做好法律服务、法律援助和法制宣传等工作。推进社会管理创新“八大体系”建设，夯实社会管理的基层基础。强化和改进社区服务与管理，建立多元化新型社会管理和服务机制。扎实推进和谐稳定模范城市建设，防范和打击各类违法犯罪活动。健全大调解工作机制，进一步畅通信访渠道，从源头上减少和化解社会矛盾。坚持不懈抓好安全生产，深入开展重点领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。加快市级综合应急指挥信息系统建设，做好气象、地震监测预警和防灾减灾工作，提高保障公共安全和处置突发事件能力。加强食品药品安全监管，建设全国安全食品名城。各位代表！2012年第三届亚沙会将在烟台海阳举办，这是我市历史上承办的层次最高、影响力最强的国际赛事。我们将竭尽全力做好各项筹办和组织工作，努力举办一届有特色、高水平的体育盛会，让亚沙会因烟台和海阳而更加精彩，让烟台和海阳因亚沙会而更显魅力！ 四、加强政府自身建设 （一）不断解放思想，增强科学发展本领。进一步提升思想境界，瞄准高目标，谋划新思路，推动大发展。加强学习型政府建设，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践，坚持学以致用、学用结合，增强工作的预见性、科学性、创造性。科学判断形势，加强战略谋划，扬长避短，趋利避害，提高应对复杂局面的能力。善于用改革的方法、创新的思路解决前进中的问题，不断推动观念创新、科技创新、管理创新、体制机制创新，创造性地开展各项工作。 （二）弘扬务实作风，提升政府执行能力。把狠抓落实作为政府工作的重要职责，大力发扬知难而进、迎难而上的拼搏精神，脚踏实地，埋头苦干，做到落实、落实、再落实，确保各项工作落到实处、取得实效。大兴调查研究之风，深入实际、深入基层、深入群众，了解真实情况，解决实际问题。牢固树立正确的政绩观，多做打基础、利长远、惠民生的事情，力戒形式主义、官僚主义，反对弄虚作假和作表面文章，创造经得起实践、群众和历史检验的业绩。 （三）坚持依法行政，加强法治政府建设。坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，重视群众监督和舆论监督，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，进一步做好人大代表建议和政协提案办理工作。全面贯彻《行政强制法》和《山东省行政程序规定》，健全科学民主决策机制，把公众参与、专家论证、合法性审查等作为决策的必经程序。坚持公正文明执法，规范行政裁量权，强化行政监督和问责，积极推进行政复议体制机制创新。转变政府职能，深化行政审批制度改革，继续推进政务公开，促进政府工作提速增效。 （四）践行为民宗旨，保持清正廉洁本色。秉承执政为民理念，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，扎实做好为民服务12件实事，坚决兑现向广大市民作出的庄严承诺。充分尊重人民群众的主体地位，把群众的需求看得最重，把群众的利益置于最高，让群众生活得更加幸福、更有尊严。弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，取消不合理、不必要的行政开支，把有限的资源和财力更多地用到改善民生上。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强领导干部经济责任审计，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清廉为民的实际行动赢得群众的信任和支持。各位代表！我们正站在继往开来的历史起点上，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共烟台市委的坚强领导下，解放思想、锐意进取，团结拼搏、真抓实干，向着率先基本实现现代化的宏伟目标奋勇前进，以更加优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！ （

  2025-08-06

• 【投资山东】2011年山东省政府工作报告

  （2011年2月12日 姜大明）在总结五年发展成就的同时,我们必须清醒地看到,全省经济社会发展还面临很多困难和挑战,政府工作还存在不少问题和差距。主要表现在:农业稳定增产和农民持续增收基础不牢,农田水利设施依然薄弱,农业现代化水平总体不高;物价上涨预期加强,资源、土地、劳动力等要素价格已成为推动价格上涨的长期性因素;经济结构调整任务艰巨,产业转型升级面临诸多制约,科技创新、成果转化以及人才支撑能力不强;城乡居民收入增长还不够快,消费能力不足;资源环境约束强化,能源资源消耗总量偏大;城乡区域发展不协调,就业总量压力和结构性矛盾并存,在收入分配、社会保障、教育、医疗、住房等方面有许多问题亟待解决。政府职能转变还不到位,社会管理和公共服务比较薄弱,腐败现象还时有发生。上述短期问题和长期问题交织,结构性问题和体制性问题并存,国内问题和国际问题互联,不仅影响当前经济运行,还会制约今后一段时期经济社会发展,我们一定要高度重视,积极稳妥地加以解决。 二、“十二五”时期 经济社会发展总体要求 从今年开始,我们已进入第十二个五年规划时期。根据党的十七届五中全会和省委九届十一次全委会精神,省政府编制了《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》及《说明》已印发各位代表,请予审议,并请省政协委员提出意见。 “十二五”时期是全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,做好今后五年的工作,对于打好转方式调结构这场硬仗、打牢全面协调可持续发展基础至关重要。纵观国际国内环境,我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,社会主义市场经济体制更加完善,经济结构转型加快,社会保障体系逐步健全,社会大局保持稳定,这些都为我们紧紧抓住并充分用好战略机遇期提供了有利条件。经过改革开放特别是“十一五”以来的发展,我省经济已具相当规模,产业体系更加完备,跨越提升的物质技术基础更为坚实;经济发展方式加快转变,改革开放向纵深推进,科学发展的动力更为强劲;山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设全面提速,我省发展空间更为广阔。我们完全有能力推动全省经济综合实力和人民生活水平再上新台阶。“十二五”时期全省经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕科学发展主题,牢牢把握加快转变经济发展方式主线,坚定不移地以富民强省为目标,深化改革开放,保障和改善民生,努力建设经济文化强省,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,为率先全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。 “十二五”期间要始终保持经济平稳较快发展。把发展作为解决一切问题的前提和基础,始终坚持以经济建设为中心,进一步加强和改善宏观调控,巩固和扩大应对国际金融危机成果。实施扩大内需方针,加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新格局。今后五年,在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,全省生产总值年均增长9%左右,地方财政收入年均增长14%左右,价格总水平保持基本稳定。 “十二五”期间经济结构战略性调整要取得重大进展。实施高端高质高效产业发展战略,突出农业做优、工业做强、服务业做大,促进三次产业融合发展,构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业强的现代产业体系。加快基础设施建设,打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施支撑保障体系。到2015年,三次产业结构调整为7:48:45,战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到10%,新口径高新技术产业产值占规模以上工业产值比重每年提高1个百分点,经济增长的质量和效益明显提高。 “十二五”期间人民生活水平提高要与经济发展同步。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,加快推进基本公共服务均等化。坚持实施更加积极的就业政策,力争五年城镇新增就业500万人以上,转移农村劳动力600万人以上。加大收入分配调节力度,努力做到居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%,争取农民收入增幅更高一些。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,不断扩大社会保障范围、提高社会保障水平,全面构筑起覆盖城乡的“社会保障网”。建立健全城乡住房保障体系,努力满足人民群众基本住房需求。深入推进医药卫生体制改革,全面改善群众就医环境和服务,城乡医疗卫生服务体系更加健全。 “十二五”期间教育、科技、人才和文化的支撑作用要显著增强。强化教育优先发展的战略地位,优化配置教育资源,加大教育改革力度,全面发展包括民办教育在内的各级各类教育,提高教育质量,稳步提升全民受教育程度。大力增强自主创新能力,建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研用结合的科技创新体系,加强重要领域和关键技术研发,大力推进科技成果转化,到2015年,全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.2%。完善“以用为本”的人才工作体制机制,大力培养、积极引进、合理使用各类人才,人才竞争优势基本形成,进入人才强省前列。扎实推进社会主义核心价值体系建设,筑牢全省人民团结奋斗的共同思想基础。发挥文化资源富集优势,深化文化体制机制改革创新,加快构建公共文化服务体系,大力发展文化产业,加强对文化产品创作生产的引导,推动经济文化融合发展。到2015年,覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系更加完善,文化产业增加值翻两番,成为国民经济支柱性产业。 “十二五”期间城乡、区域发展要更加协调。统筹经济与社会、当前与长远、海洋与陆地、城市与农村、东部与中西部发展,深入实施重点区域带动战略,积极稳妥推进城镇化,加快社会主义新农村建设,努力实现城乡基本公共服务、基础设施一体化,构建产业布局合理、区域协调发展、人口聚集加快、城镇体系完善的发展格局。力争到2015年,全省城镇化水平达到55%以上,新农村建设达到全国先进水平。山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区成为全省经济发展的重要引擎,海洋经济占生产总值比重达到23%,省会城市群经济圈和鲁南经济带加快发展,县域经济实力大幅提升。 “十二五”期间绿色发展模式要基本形成。建设资源节约型和环境友好型社会,加强资源节约和管理,加大节能减排和环境保护力度,强化生态保护和防灾减灾体系建设,发展循环经济,推广低碳技术,加快生态省建设,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,增强可持续发展能力。更加重视耕地保护和节约用地,搞好土地综合整治和矿产资源保护。确保完成国家下达的节能减排约束性指标,单位生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放总量显著减少,森林覆盖率达到25%,让山东的山更绿、水更清、空气更加清新,人居环境显著改善。 “十二五”期间改革开放要向更深层次、更广领域拓展。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,努力营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境,突破改革重点和难点,在重要领域和关键环节改革上迈出重大步伐。拓展对外开放的广度和深度,积极参与国际经济合作与竞争,对外贸易和利用外资结构不断优化。“十二五”期间,全省进出口总额年均增长10%,实际利用外资年均增长9%,互利共赢的对外开放格局进一步形成。 各位代表,经过五年不懈奋斗,到“十二五”末,全省生产总值将突破6万亿元,地方财政收入突破5000亿元,城镇居民人均可支配收入达到3万元,农民人均纯收入达到1万元以上,山东将成为综合实力大幅提升、现代产业体系更加完备的省份,成为人民群众幸福感普遍增加、社会更加和谐稳定的省份,成为能源资源高效利用、生态环境明显改善的省份,成为城乡文明程度显著提高、文化软实力不断增强的省份,一个文明、富足、开放、和谐的山东将在我国东部沿海蓬勃崛起。 三、2011年的主要工作 今年是“十二五”开局之年,做好经济社会发展的各项工作,意义重大。我们要把工作着力点放到推动经济结构战略性调整、提高自主创新能力、强化节能减排和环境保护、深化改革开放、保障和改善民生上,全力抓好抗旱保丰收和保持物价总水平基本稳定这两项关系全局的紧迫任务,确保“十二五”开好局、起好步。 主要预期目标是:生产总值增长10%左右,地方财政收入增长12%左右,固定资产投资增长17%左右,社会消费品零售总额增长16%左右,外贸进出口增长10%左右,实际利用外资稳定增长,城镇新增就业100万人,农村劳动力转移就业120万人,城镇登记失业率控制在4%以内,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%左右,人口自然增长率控制在6‰以内,居民消费价格涨幅控制在4%左右,全面完成国家下达的节能减排目标任务。 需要说明的是,提出10%左右的生产总值增长目标,综合兼顾了需要和可能。一方面,保持适当的发展速度是扩大就业、改善民生、保持社会稳定的需要;另一方面,是为调整结构创造宽松环境,引导各方面切实把工作重点放到加快转变经济发展方式上来。提出城乡居民收入均增长10%左右,这是近年来的最高预期。提出这一目标,一方面是落实中央、省委关于居民收入、劳动报酬增长与经济发展、劳动生产率提高“两个同步”的要求,另一方面也顺应了广大群众过上美好生活的新期待。但实现这一目标是不容易的,各级政府必须采取更加有力的措施,付出更加艰苦的努力。 今年,要重点做好以下八方面工作: （一）保持经济平稳较快发展。进一步优化需求结构,完善消费持续增长机制,保持投资合理适度增长,增强经济发展的内在动力。 扩大消费需求。一是增强居民消费能力。继续增加政府用于改善和扩大消费的支出,加大对城镇低收入群体和农民的补贴力度。建立健全企业工资正常增长机制,完善企业工资监控和工资保证金等制度,逐步增加职工工资收入。整顿和规范收入分配秩序,完善对高收入行业工资总额和工资水平双重调控政策。二是加强城乡市场流通体系建设。继续推进“万村千乡市场工程”,提高农村市场商品统一配送率。做好城乡商业网络规划,优化商业网点布局,完善商贸流通基础设施功能,培育城市商业中心,建设特色商业街区和大型城市综合体。加快发展连锁经营、物流配送、电子商务及网络购物,提升流通现代化水平。三是营造诚信经营环境。深入持久开展“满意消费惠万家”活动,促进放心消费、便捷消费。积极引导信用消费,加快建立商品流通质量追溯体系。整顿和规范市场秩序,依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假、走私贩私、传销等违法活动,保护消费者权益。四是培育消费热点。继续实施家电下乡和以旧换新政策,做好建材下乡试点工作,研究制定进一步鼓励消费的政策措施。促进电子、通信产品和服务消费,大力鼓励新能源汽车等节能环保型产品消费,推动养老、家政、培训、体育健身、社区服务、旅游休闲等服务型消费,倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。优化投资结构。一是把握好投资方向。继续抓好中央投资项目和省重点项目建设,确保在建和续建项目如期完成,有序启动一批“十二五”规划重大项目。落实国家产业政策,坚决控制“两高”和产能过剩行业盲目重复建设,引导投资进一步向重点行业、关键领域和薄弱环节倾斜。严格执行投资项目用地、节能、节水、环保、安全等准入标准,切实提高投资效益。二是加强现代能源和综合交通运输体系建设。开工建设一批风电、太阳能等清洁能源项目,新能源装机达到480万千瓦。积极推进坚强智能电网建设。加快实施“外电入鲁”战略,今年接纳外省来电能力达到750万千瓦。加强重点港口、省际重要通道、城际交通枢纽建设,加快建设济南至石家庄客运专线等6条铁路、济南至东营等8条高速公路,建设好烟台新机场和济南机场指廊工程。三是拓宽融资渠道。继续深化银企合作,引导金融机构加大对重点领域的信贷投放。支持发展多层次资本市场,鼓励企业通过上市、发行债券、金融租赁等方式多渠道筹集资金,鼓励各类投资主体设立不同形式的投资基金。四是促进民间投资稳定增长。认真落实鼓励引导民间投资的各项政策,大力发展民营经济,切实放宽市场准入,破除各种有形和无形的壁垒,鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域,推动民营企业加强自主创新和转型升级,鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革,加强对民间投资的服务、指导和规范管理,促进社会投资稳定增长和结构优化。 管理好通胀预期。坚持“立足当前、着眼长远,综合施策、重点治理,保障民生、稳定预期”的原则,全面加强价格调控监管工作。落实“菜篮子”市长负责制,抓好“菜篮子”产品生产,适当增加重要农副产品储备,稳定主要农产品、基本生活必需品和重要生产资料的生产和供应。强化农产品产运销衔接,鼓励发展订单农业,搞好农超对接,落实和完善鲜活农产品运输绿色通道政策。建立完善信息监测、预警和发布制度,严肃查处恶意炒作、哄抬价格、串通涨价等不法行为。 （二）大力发展现代农业。把“三农”作为全部工作的重中之重,按照“大兴水利强基础、狠抓生产保供给、力促增收惠民生、着眼统筹添活力”的总体要求,坚持在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,加快构建高产、优质、高效、生态、安全的新型农业产业体系,提高农业现代化水平,促进农民持续增收。 加快实施千亿斤粮食生产能力建设规划。按照到2020年实现全省粮食生产能力达到1000亿斤的要求,深入开展高产创建活动,加大农业综合开发力度,加快推进农业机械化,在稳定播种面积的基础上,坚持依靠科技进步提高单产。加大政策扶持力度,进一步调动各地政府抓粮、农民种粮的积极性,确保今年粮食总产850亿斤以上。 全面实施十大特色产业振兴规划。以提质增效为中心,以发展高效特色农业和生态循环农业为重点,围绕蔬菜、畜牧、渔业、果业、油料、棉花、种业、苗木花卉、水系生态、乡村旅游等产业发展,建设一批高标准生产基地和产业园区,叫响高效特色农产品和农业优势产业“山东品牌”。深入实施农产品质量安全提升工程,大力支持农业产业化龙头企业发展和农业标准化生产,积极发展农民专业合作组织,全面提升农业生产经营的专业化、标准化、规模化、集约化水平。选择若干县开展现代农业示范区试点。 加快推进以水利为重点的农村基础设施建设。把水利摆在基础设施建设的优先领域,把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务,大幅度增加水利投入,加快现代水利示范省建设。推进南水北调、胶东调水等调水干线工程和区域水网建设,启动相关配套工程。突出抓好水毁工程修复及重点中小河道治理、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理等防洪薄弱环节建设。加快推进小型农田水利重点县建设,实施进一步治淮工程,推进大中型灌区续建配套及节水改造。建立最严格水资源管理制度,严格取水许可审批,控制用水总量,促进用水方式和经济发展方式转变。 去年9月下旬以来,我省遭遇历史罕见的特大干旱,目前旱情还在发展。我们要紧急行动起来,加强组织领导,强化社会动员,加大资金投入,依靠科技支撑,抓好抗旱服务队伍建设和抗旱物资储备供应,搞好应急水源工程建设和春季麦田管理,确保越冬作物能够浇上水,确保旱区人畜饮水安全,坚决打赢抗旱夺丰收保民生这场硬仗。 多渠道增加农民收入。不折不扣地落实好各项强农惠农政策,进一步提高补贴标准,增加农民转移性收入。鼓励农民在搞好粮食生产的同时,优化种养结构,增加生产性收入。扶持农民自主创业,加快农村二三产业发展,增加经营性和财产性收入。加强农民职业培训、就业服务和权益保护,促进农民就地就业和转移就业,增加工资性收入。加大扶贫开发力度,逐步减少农村贫困人口。继续抓好农民负担监管,切实防止农民负担反弹。 （责任编辑：韩茜） （三）调整优化产业结构。坚持把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,深度调整产业内部结构,不断提高经济的整体素质与核心竞争力。 加快工业结构优化升级。一是加快改造提升传统产业。突出存量调整,继续实施十大重点产业调整振兴规划和40个特色产业发展指导意见,做强做大装备制造业,调整优化原材料工业,改造提升消费品工业。加快企业技术改造,再实施1000个重点技改项目,降低能源、原材料消耗,增强新产品开发能力和品牌创建能力,提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平。力争全年技改投资8700亿元,增长15%以上。二是大力发展战略性新兴产业。围绕新能源、新材料、新医药、新信息和海洋开发等重点领域,出台实施我省战略性新兴产业规划和配套政策,强化核心关键技术研发、创新团队建设两个关键环节,实施好一批战略性新兴产业项目,打造一批在全国有影响的特色产业链,推动战略性新兴产业发展成为先导性、支柱性产业。三是深入实施质量兴省战略。突出企业质量主体作用,全面加强质量管理,加快构建质量诚信体系。大力实施名牌战略和标准化战略,继续开展省长质量奖和优质产品生产基地创建活动。通过“练内功、挖潜力、增效益”,深化企业管理,提高劳动生产率。四是发展壮大产业集群。以规模经济显著的行业为重点,以资产、资源、品牌为纽带,合理引导企业兼并重组,不断提高产业集中度和市场竞争力。全面落实支持中小企业发展的一系列政策措施,完善服务体系,破解融资瓶颈,减轻企业负担,扶持“专精特新”中小企业发展,着重抓好140个重点镇的产业集群建设。五是加快推进信息化。推动“三网”融合,加强物联网建设,扩大增值服务。大力发展软件产业,运用信息技术发展工业设计,加快云计算、远程教育、远程医疗、一卡通、无线城市等信息化工程建设。六是大力开展“市场营销年”活动。鼓励企业占足省内市场,多占省外市场,拓展国际市场。大力推动名优特新产品“南下”、“北上”、“西进”。加强能源、原材料、资金、电力等生产要素的组织保障,为经济平稳运行创造良好环境。 推进服务业提质增量。把发展服务业作为产业结构调整的重点和主要经济增长点,扩大总量与优化结构并重,力争服务业增加值占生产总值的比重提高2个百分点左右。一是突出发展重点。编制实施服务业十大产业发展规划,强化“四大载体”建设,增强引领和带动作用。大力发展生产性服务业和生活性服务业,推动农村服务业发展。特别是加快发展与现代制造业密切相关的高技术服务业,积极发展投资和管理咨询、现代物流、信息服务业。大力推进金融产业化发展,促进产融结合,加强金融创新,积极稳妥地发展小额贷款公司和村镇银行,加快济南区域性金融中心建设,优化金融生态环境,防范和化解金融风险。抓好旅游大项目建设,规划建设长岛休闲度假岛和荣成好运角旅游区,进一步提升“好客山东”文化旅游品牌,巩固和强化旅游业的国民经济支柱产业地位。二是加快非核心业务剥离。推进主体企业与剥离企业理顺资产、财务、劳动者报酬等关系,促进主体企业做专做强、剥离企业加快发展。三是完善政策体系。全面落实省支持服务业跨越发展的30条政策,完善服务业绩效考核机制。组织好济南、青岛两个国家级服务业综合改革试点工作,在部分市、城区和园区开展省级服务业综合改革试点。 加强节能减排和环境保护。一是狠抓节能降耗。强化源头控制,重点抓好高耗能行业的节能监管,大力推广节能技术、产品和装备。发展绿色建筑,促进墙材革新和建筑节材,抓好太阳能与建筑一体化应用。加快绿色低碳交通运输体系建设,推动公共机构节能。加快推行合同能源管理。建立常态化节能预警调控机制。加大淘汰落后产能力度,确保完成国家下达的淘汰落后各项任务。二是加强环境保护。以保障南水北调沿线和重点区域水环境安全为重点,巩固提高省控59条主要污染河流治污成果,实现水环境质量持续改善;以治理工业废气、城市扬尘和机动车尾气为重点,突出抓好城市建成区大气污染防治;以重金属污染治理为重点,加快构建环境安全防控体系;以农村污水和垃圾处置为重点,开展农村环境综合整治;以海岸带、海域、海岛整治修复为重点,打造生态海岸、生态海洋。全面实施水系生态建设工程,新增水系生态造林150万亩、湿地恢复保护100万亩。落实好我省应对气候变化实施方案。三是强化资源节约和综合利用。加快发展循环经济,积极推行绿色生产和清洁生产,大力发展节能环保和再制造产业,搞好工业、建筑、城市生活垃圾等废弃资源综合利用,力争主要工业固体废物综合利用率达到95%以上。继续深化资源山东建设,打造一批矿产资源基地。四是强化责任考核。细化目标任务,明确各市各部门和重点企业的责任,加强指导,强化督查,确保不折不扣地完成国家下达的节能减排任务。 （四）促进区域协调发展。按照区域优势互补、城乡一体化发展的要求,科学确定区域主体功能,深入实施重点区域带动战略,加快新型城镇化进程,努力拓展全省发展空间。 认真落实《山东半岛蓝色经济区发展规划》。加快开展海洋经济发展试点工作,抓紧出台贯彻《规划》的实施意见,修改完善相关专项规划, 明确目标任务,落实工作责任,创新体制机制。实施海陆统筹发展,推进海洋综合管理,促进海洋经济布局优化和海洋产业结构调整。重点围绕培育海洋优势产业和海洋战略性新兴产业,筛选启动一批项目,打造海洋战略性新兴产业、现代海洋渔业、现代海洋制造业和现代海洋服务业4个基地。落实好省市两级蓝色经济区发展专项资金,争取国家核准设立蓝色经济区产业投资基金,带动社会资金积极参与蓝色经济区建设。 扎实推进黄河三角洲高效生态经济区建设。紧紧围绕高效利用资源、改善生态环境这条主线,突出港口和重大基础设施建设,培育一批高效生态农业品牌和产业集群,打造若干环境友好型产业基地,加快发展现代物流、生态旅游等服务业。探索建立与周边功能区和内陆腹地之间的联动机制,搞好与天津滨海新区、辽宁沿海经济带、河北沿海地区等周边功能区的联系对接。尽快完成黄河三角洲产业投资基金募集工作。 统筹推进区域发展。加快胶东半岛高端产业聚集区建设,突出青岛龙头地位,充分发挥胶东半岛产业优势,大力发展高技术含量、高附加值、高成长性的高端产业集群。抓住我省作为全国钢铁产业结构调整试点省的机遇,加快日照钢铁精品基地建设,推动全省钢铁工业向沿海转移、向高端发展,建设鲁南临港产业集聚区。加快省会济南建设,京沪高铁济南西客站今年6月要建成使用,编制实施济南与周边各市城际轨道交通规划,提高省会城市辐射带动能力。推进枣庄、济宁等资源型城市转型,继续扶持菏泽等欠发达地区发展,打造鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地。高度重视县域经济发展,充分发挥县域经济在推动科学发展、搞好城乡统筹、保障和改善民生中的重要作用,出台新一轮促进县域经济加快发展的若干政策。扎实做好新一轮对口支援西藏、新疆、青海和对重庆等地的对口扶贫工作。 积极稳妥推进城镇化。把培育壮大城市群作为城镇化的战略重点,搞好《山东省城镇体系规划》修编,积极构筑以山东半岛城市群、济南都市圈、鲁南城镇带为主体,大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系,力争全省城镇化水平达到50%以上。制定支持小城镇发展的资金、人才等鼓励政策,培育一批有一定产业基础、辐射带动能力强、特色鲜明的经济强镇、区域重镇和文化名镇。加强城乡规划建设管理,加快城市供水、供暖、供气、污水处理等设施建设,实现垃圾无害化处理“一县一场”目标。编制实施城市综合交通规划,加快轨道交通、快速路网、停车场建设,优先发展公共交通,及早研究解决城市交通拥堵问题。继续抓好城乡环境综合整治,结合农村住房建设与危房改造和新型社区建设,制定长期规划,采取有效措施,有计划、分步骤地改善农民居住和卫生条件,逐步缩小城乡差距。有序推进农村转移人口落户城镇,逐步解决农民工在劳动报酬、子女就业、社会保障等方面的实际问题。 （五）强化科技人才支撑 增强自主创新能力。认真开展国家技术创新工程试点,组建一批以企业为主体的产业技术创新战略联盟,引导创新要素向企业集聚。落实好高技术产业自主创新行动计划,实施一批重大科技专项。继续加强与中国科学院、中国工程院和国家各部委的战略合作,实质性推进青岛海洋科学与技术国家实验室、黄河三角洲可持续发展研究院、山东省国家新药研发平台和山东省超级计算中心等重大创新平台建设。搞好济南、青岛、烟台3个国家创新型城市试点,开展国家农村农业信息化示范省建设。 加强各类人才引进培养。全面实施我省中长期人才发展规划纲要,把抓好创新型科技人才队伍建设作为重中之重,完善高层次高技能人才引进培养和创业人才扶持机制,继续实施泰山学者、创新团队、首席技师、乡村之星等工程,推动引进海外创新创业人才“万人计划”。加大人才政策创新力度,着力打造我省的“人才特区”。实施人才工作目标责任制,坚持以用育人、以用聚才,重视培养本省人才,促进优秀人才脱颖而出,形成人才高地。 （六）深入推进改革扩大开放。加强改革的整体设计和总体规划,明确优先顺序和重点任务,加快推进重点领域和关键环节改革。一是加快国有经济战略性调整。深化国有企业改革,加快建立现代企业制度,完善国有资产管理体制,健全以职工代表大会为主要形式的厂务公开民主管理制度。抓好山东能源集团和融资租赁公司的组建工作。二是深化农村改革。开展农村土地承包经营权、集体林权、水域和海域使用权确权登记工作,稳妥推进农村土地承包经营权流转市场建设。加强土地综合整治,促进节约集约用地,维护农民合法权益。三是推动价格改革。稳步实施资源性产品价格和环保收费改革,稳妥推进居民用电、用水、用气、供热计量价格改革。四是推进财税体制改革。深化税收制度改革,完善财政转移支付制度,健全县级基本财力保障机制,扎实推进省直管县财政体制改革试点。扩大国有资本经营预算试行范围,从今年起,设区的市和国有资产规模较大的县(市、区)全部建立国有资本经营预算制度。规范地方政府投融资平台运行,加强地方政府债务管理,切实防范债务风险。五是搞好综合配套改革。力争在城乡统筹发展、资源环境管理、事业单位改革、基本公共服务均等化等方面取得新突破。 进一步提高对外开放水平。一是增创外贸竞争优势。鼓励企业培育自主品牌,积极开展国际认证。组织实施“境外百展市场开拓计划”,提升发达经济体市场,开拓新兴经济体市场。打造优势产业出口基地,提高机电、高新技术产品出口比重。扩大出口农产品质量安全示范区覆盖范围,增强我省农产品国际竞争力。大力发展服务贸易和服务外包,促进加工贸易转型升级。适时增加省内紧缺能源、原材料、先进技术设备、关键零部件进口。指导企业积极应对国际贸易摩擦,有效防范外贸风险。二是提高利用外资水平。组织好境外高层次经贸活动,引导外资投向现代服务业、现代农业、战略性新兴产业和高端制造研发环节。支持跨国公司在我省设立地区总部、研发中心等功能性机构。鼓励外资以参股、并购等方式参与企业改组改造和兼并重组,推动省内符合条件的企业境外上市融资。三是安全高效“走出去”。鼓励大企业积极参与境外资源合作开发,建设境外资源生产供应基地。鼓励有条件的企业到境外投资合作,积极推动跨国并购,支持我省优势产能向境外转移,加快境外经贸合作区建设。扩大对外工程承包份额,提升外派劳务层次。培育我省的跨国公司。四是强化口岸建设。整合口岸监管资源,优化口岸功能结构,完善配合协作机制,创新监管模式,提高通关效率,努力打造安全畅通、便捷高效的山东口岸。五是提升园区发展水平。强化开放引领,吸引国际资本和优质资源向园区集聚,进一步提升产业层次,增强承载带动能力。支持符合条件的省级开发区扩区升级,支持有关市设立保税港区、综合保税区、出口加工区、保税物流中心等海关特殊监管区域。建立各类园区动态管理机制。 （七）办好民生实事加强社会建设。民生事关重大,群众利益无小事。各级政府必须把民生投入安排足,把民生大事保障好。今年,要继续扎扎实实为人民群众办好几件实事。 千方百计扩大就业。把促进充分就业作为经济社会发展优先目标,坚持就业数量增长与质量提升并重,多渠道开发就业岗位,最大限度增加就业容量。继续把高校毕业生就业工作放在首位,鼓励毕业生到基层一线就业。做好退伍军人就业安置工作。大力开发公益性就业岗位,有针对性开展城乡困难人员就业援助。建立健全统一规范的人力资源市场,完善城乡平等就业长效机制。加强职业技能培训,积极推进以创业带动就业,支持自谋职业和自主创业。全面推行就业失业登记证制度,做好失业动态监测、预警。加强劳动执法,完善劳动争议处理机制,保障劳动者权益,建立和谐劳动关系。 提高社会保障水平。(1)着力抓好第二批新型农村社会养老保险试点工作,鼓励有条件的市县参照国家和省的试点政策开展自主试点。今年济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、威海、日照、莱芜、滨州等11个市实现新农保全覆盖,全省覆盖面达到60%以上。同时,研究提出城镇非从业居民基本养老保险办法。(2)提高企业退休人员养老金水平,月人均普遍增加160元。巩固企业基本养老保险省级统筹制度,完善养老保险基金归集、调剂办法,逐步统一企业缴费比例。(3)进一步提高医疗、失业、工伤和生育保险统筹层次,全省17市城镇基本医疗保险全部实现市级统筹。(4)提高失业保险金标准,扩大工伤保险适用和认定范围,调整工伤人员伤残津贴、护理费和供养亲属抚恤金标准。(5)健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,落实好对优抚对象、低保对象、农村五保对象、家庭困难学生的临时价格补贴政策,保证困难群体基本生活需要。(6)提高城乡居民低保标准,农村低保标准提高到1400元。(7)保证集中和分散抚养孤儿每月基本生活费分别不低于1000元和600元。(8)继续提高企业最低工资标准,今年三个档次分别提高到1100元、950元和800元,比去年平均增长26%。(9)加快发展老龄事业,积极推进社会养老服务体系建设,逐步扩大高龄津贴发放范围,为65岁以上老年人每年进行一次免费查体。大力发展慈善事业。继续推进残疾人保障体系和服务体系建设。上述措施全面落实后,我省社会保障体系的框架将基本形成,主要保障标准可以达到或超过全国平均水平。 加大教育经费投入。全面实施我省中长期教育改革发展规划纲要,大幅度提高教育投入。(1)加快普及学前三年教育,抓好农村和城市新建小区幼儿园以及幼儿教师队伍建设,到2012年底,全省新增1100所幼儿园和2万名合格教师,学前教育入园率达到63%。(2)将农村初中和小学的生均公用经费补助标准分别提高100元,达到800元和600元。(3)将农村初中和小学寄宿生生活费补助标准分别提高250元,达到1000元和750元。(4)提高各类高校和职业学校的生均拨款水平,其中省属普通本科高校生均定额平均提高1200元,争取年生均拨款水平达到9500元。(5)将高校助学金标准由每人每年2000元提高到3000元。(6)采取有效措施努力化解高校债务。教育投入的大幅增加,将为我省在2012年实现财政教育投入占财政支出20%的要求,奠定具有决定性意义的基础。 增强医疗卫生服务能力。大力推进医药卫生体制改革,全面完成三年五项重点改革任务。(1)建立完善基本药物制度,健全基层医疗卫生机构补偿机制,实现基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构全覆盖。(2)进一步完善城乡医疗保险制度,新农合与城镇居民基本医疗保险政府补助标准由120元提高到200元,并相应提高报销比例。(3)人均基本公共卫生服务经费标准由15元提高到25元。(4)积极稳妥推进公立医院改革,搞好潍坊、东营公立医院改革试点。(5)加强基层医疗卫生服务体系建设,新增医疗卫生资源重点向农村和基层社区倾斜,探索建立城市医院与基层医疗机构合理分工协作机制。(6)扎实做好重点传染病防控工作,提高传染病预防和救治能力。(7)积极扶持中医药事业发展,健全中医药服务体系,提高中医药服务能力。(8)大力改善农村饮水条件,今年再解决260万农村人口和60万农村学校师生饮水安全问题。随着医药卫生体制改革的全面推进,我省医疗卫生服务能力将进一步提高,群众“看病难”、“看病贵”问题也会得到有效缓解。 大幅度增加保障性住房供给。(1)实施保障性住房建设三年规划。今年省级财政对公共租赁房、廉租房建设和棚户区改造的奖补资金从去年的1.3亿元增加到5亿元,市、县政府也要大幅度增加财政投入,确保完成32万套保障性住房的建设任务。(2)全面完成农房建设与危房改造三年任务,结合国家土地综合整治试点,进一步加大对农村基础设施建设和农民建房的财政补助,今年新建农村住房80万户,改造农村危房20万户。(3)坚定不移地搞好房地产市场调控,强化城市政府责任,建立工作问责机制,落实供地、税收、信贷、限购等政策措施,抑制投机投资性需求,切实稳定房地产市场价格。要通过不懈努力,逐步实现广大群众“住有所居”的目标。 做好人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策不动摇,完善计生利益导向政策体系,加强薄弱地区、城市社区和流动人口管理,强化新型婚育文化建设,建立部门资源共享人口信息平台,稳定低生育水平,促进人口规模、结构、素质协调发展。发展妇女儿童事业,切实维护妇女儿童合法权益。 推动文化繁荣发展。深化思想道德建设和群众性精神文明创建活动。以筹办第十届中国艺术节为契机,重点抓好省、市演出场馆和各类公共文化设施建设。推动市级图书馆和艺术馆、县级图书馆和文化馆达标改造,加强乡镇综合文化站使用管理,建设11000个村文化大院,基本完成农家书屋建设任务。加快文化体制机制改革创新,推进经营性文化事业单位转企改制和整合重组。加快振兴文化产业,规划建设一批文化重点项目、产业园区和示范基地,培育新的文化业态,打造齐鲁文化品牌。促进哲学社会科学、广播影视、新闻出版、档案史志事业发展,繁荣文学艺术创作,加强文物和非物质文化遗产保护。大力发展公共体育事业,广泛开展全民健身运动,做好第三届亚洲沙滩运动会筹备工作。 加强和创新社会管理。协调推进城乡社区建设,健全基层管理和服务网络体系,整合基层社会管理资源,提高社会管理服务能力和水平。抓好社会管理创新综合试点工作,健全重大工程项目和政策制定的社会稳定风险评估机制,从源头上预防和减少矛盾。坚持用群众工作统揽信访工作,进一步畅通群众利益诉求表达渠道。深入推进平安山东建设,加强社会治安综合治理,大力推进“打控防”一体化建设,依法防范和打击各类违法犯罪活动。支持司法机关严格公正廉洁执法,维护司法公正。加强和改进法律援助工作。深入实施“安全生产基层基础深化年”活动,抓好矿山、交通运输、海上渔业、危险化学品和烟花爆竹等重点领域的安全生产专项整治,坚决遏制重特大安全事故。完善食品安全监管体制机制,强化政府食品安全监管责任,深化食品安全综合治理,全面提高食品安全保障水平。加强突发事件应急管理,提高预防预警和应急处置能力。大力加强国防教育、国防动员、国防后备力量和人民防空建设,保质保量地完成征兵任务,深入开展双拥共建和和谐创建活动,增强军政军民团结。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针,依法管理宗教事务,深入开展民族团结进步创建活动,巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。 （八）加强政府自身建设。按照为民、务实、清廉的要求,加快转变政府职能,推进政府管理创新,努力打造法治政府、服务政府。 全面推进依法行政。严格执行人大及其常委会的决议、决定,主动接受人民政协的民主监督,认真做好人大代表建议和政协提案办理工作,主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议。加强政府立法,深化行政审批制度改革,依法设定行政许可项目,规范行政许可程序。出台《山东省行政程序规定》,细化执法标准,严密执法程序,做到严格执法、公正执法、理性执法、文明执法。积极推进依法科学民主决策,规范行政决策程序,实行重大决策听证制度,完善行政决策风险评估机制,加强重大决策跟踪反馈和责任追究。完善行政复议机制,依法及时处理行政复议申请和投诉事项。搞好“六五”普法教育。全面推进政务公开,所有面向社会服务的政府部门都要全面推行办事公开制度。进一步加强电子政务建设,切实做好政府机关办公软件正版化工作,抓好政府门户网站、便民服务网络平台建设,推行网上电子审批,更好地方便群众办事。 切实加强作风建设。牢固树立群众观点和群众立场,强化公仆意识,坚持深入基层、深入实际,问政于民、问需于民、问计于民,努力做到在感情上与群众“心连心”,工作中与群众“面对面”,为群众办事“实打实”。坚持勤俭办一切事业,改革和完善公务消费制度,从严控制一般性开支。认真解决乱占耕地、土地征收、环境保护、劳动争议等领域群众反映的突出问题,保障群众合法权益,维护社会公平正义。 认真抓好反腐倡廉。严格执行党风廉政建设责任制,加强惩治和预防腐败体系建设。加大查办违纪违法案件工作力度,严肃查处腐败分子。深入推进专项治理工作,继续深化工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理,深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题和公务用车问题专项治理。自觉接受群众监督,高度重视舆论监督,强化监察、审计等专门监督。建立健全领导干部问责制度,有错必纠,有责必问。认真落实廉洁自律各项规定,加强对各级公务员的教育和监督,不断增强为民服务意识,提高拒腐防变能力。 各位代表,新世纪的第二个十年已经到来,山东正站在全面建设小康社会新的起点。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在中共山东省委的坚强领导下,继往开来,乘势而上,抓住机遇,开拓奋进,用加快建设经济文化强省、实现富民强省新跨越的优异成绩,迎接中国共产党成立90周年!

  2025-08-06

• 【胶州市招商引资】2014年胶州市政府工作报告

  2014年1月25日在胶州市第十六届人民代表大会第三次会议上 胶州市市长 孙永红各位代表:现在，我代表胶州市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年政府工作基本回顾2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是推进“十二五”规划的转承之年，也是实现市十三次党代会确定目标的发力之年。一年来，面对深刻变化的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下在市委正确领导下，在市人大、市政协有力监督支持下，深入践行大项目观、环保观、民生观，攻坚克难、创新实干、勇争一流，开启了率先科学发展的崭新局面。预计(下同)全市实现生产总值856.6亿元，同比(下同)增长13%；三次产业比例调整为6：55.4：38.6。实现税收总额73.7亿元，完成公共财政预算收入56.6亿元，分别增长36.2%和25.3%。完成规模以上固定资产投资618亿元，增长22%；实现社会消费品零售总额252.3亿元，增长13%；外贸进出口总额增长8%。城镇居民人均可支配收入32159元，农民人均纯收入15751元，分别增长12.5%和13%。万元GDP能耗下降3.7%，化学需氧量、氨氮排放总量分别削减2.5%和3.3%，二氧化硫、氮氧化合物排放总量分别削减2.2%和3%，节能减排目标任务圆满完成。(一)经济升级版加速打造。破除“唯GDP”思想，坚定转调创决心，大板块、大项目、科技创新的带动力充分释放。两大引擎动力持续增强。国家级经济技术开发区快速发展。牢固确立高端、智慧、低碳、生态发展理念和“六区五中心”功能定位，实施规划、建设、招商、服务“四统一”模式，构筑起36.7平方公里启动区、102平方公里核心区，成为聚集大项目、承接大产业的载体航母。全年引进项目45个，总投资555亿元，总建筑面积650万平方米。其中，开工项目21个，开工面积130万平方米，竣工面积80万平方米，聚集商务旅游、保税物流、高端制造、总部研发、冷链梦工厂、智慧人才等六大项目组团，加速培育冷链、电力、物流、航空四个百亿级产业板块，初步构筑产城一体发展框架。全市“开发区赢则胶州赢、开发区强则胶州强”的担当精神和只争朝夕、创新实干的“胶州速度”，在青岛市科学发展项目现场观摩会中赢得普遍好评。国际物流港加速壮大。2013年9月27日，国家民航局正式批复胶东国际机场选址，胶州成为全省唯一内联全国、外接全球的航空枢纽，构筑起海陆空铁多式联运的立体发展格局，成为大青岛“三城联动”核心一极。超前对接临空经济区规划和“六纵四横”新机场快速交通体系，临空经济区功能优势比肩青岛市“一谷两区”。中铁联集青岛中心站运量突破5万标箱，跨境运输、国检通关、电子商务功能日益完备，传化公路港、普洛斯等一批区域性物流项目扎实推进，新增A级物流企业7家，中日韩经贸桥头堡和欧亚大陆桥重要节点地位明显提升。产业转型步伐加快。突出产业规划对板块经济的引领作用，推动关联产业聚集发展，镇级园区低端化同构化得到有效扭转。高端制造业扩张升级。强化百强工业企业龙头带动作用，育百强、带千强，企业自主研发、品牌建设内生动力显著增强。不断扩大产业集群领先优势，全市规模以上工业总产值突破2000亿元，高科技机电产业链完成产值950亿元，增长19%。新建院士和专家工作站4家，新增青岛市级以上企业科技创新平台13家，发明专利申请量1900多件，高新技术产业产值比重达到29%；新增青岛市级以上品牌26个、马德里商标13件，胶州制造加速向胶州创造升级、向微笑曲线两端延伸。深化银企对接，累计撬动助企融资200多亿元。企业公共服务平台获评青岛市首家“国家中小企业公共服务示范平台”。现代服务业增量提档。坚持服务业与制造业并重，着力增强物流业、金融业对新型工业化、新型城镇化的支撑作用，物流业、商贸市场、商业网点等规划布局日益清晰。全市高端服务业“千万平方米”工程开工350万平方米，竣工296万平方米；新引进金融机构5家、小贷公司1家，全市各项存贷款余额分别达492亿元和416亿元，存贷比提高到84.5%。少海“海河湖泽”特色旅游品牌日益彰显，成功获批省级国际旅游度假区和国家级湿地公园。现代农业规模发展。创设运行现代农业发展服务中心，探索建立农资采购、农技支持、农产品销售一条龙服务机制，农业增效、农民增收保障能力不断增强。全面完成农村集体土地所有权确权登记发证，农村宅基地使用权发证率达到98%。新培育家庭农场104家、百亩以上种植大户71家，带动规模经营20.1万亩，发展订单农业60万亩，青岛市级以上农业龙头企业增加到40家。青岛大沽河流域国家农业科技(胶州)园区通过评审，我市成功创建山东省农产品质量安全示范区，被评为国家农业产业化示范基地。大项目建设突破发展。深入开展“大干300天推进大项目建设”活动，全市实际利用内资197亿元，增长31%；到账外资7亿美元，增长32.1%；新签约过亿元内资项目67个，新批准过千万美元外资项目33个，其中投资过10亿元(1亿美元)或世界500强项目24个，39个青岛市重点项目完成投资146亿元，项目带动力明显增强。特别是通过“进现场、解难题、抓开工”双月奋战，强力推进116个过亿元重点项目建设，荣获青岛市项目建设突出贡献奖、大项目奖，并形成“双月有期、奋战不止”的长效机制。审批提效、建设提速赢得社会各界广泛赞誉。科技支撑成效显著。突出智慧元素，坚持“产业升级、科技先行”，成功引进西安交大、中国机械科学研究总院，分别建立青岛研究院、青岛分院。西安交大青岛研究院一期基本完成、二期开工建设，中机总院孵化器5.1万平方米厂房主体竣工。“百名教授青岛行”、“百名博士胶州行”活动有效拉近本土企业与前沿科技距离，新增产学研合作项目21个。特别是由郑南宁、卢秉恒等8位院士领衔的5个国家级重点实验室进驻西安交大青岛研究院，建设快速制造、先进材料等7个研发平台，将使3D打印、海底发电设备等一批世界前沿技术在我市转化为产出效益，必将为我市乃至青岛市发展现代产业提供强大智力支持和技术保障。(二)城乡新格局加速构筑。立足“青岛北部新城”发展定位，突出规划引领、生态优先，构筑起全域统筹、一体联动格局。规划布局更加科学。置身于大青岛现代化国际城市框架，科学谋划未来，确立“一带两区四板块”空间战略布局，即大沽河生态休闲带，国家级经济技术开发区、国际临空经济区，临空经济板块、城市发展板块、高新产业板块、生态农业板块，发展思路更加清晰。编制完善重点区域详细规划，进一步梳理优化50平方公里新老城区控规，编制完成开发区控规、产业规划和重点区域城市设计等规划，实现规划城乡全覆盖、引领全方位。美丽胶州深入建设。大力开展环保治理三年行动。启动环保物联网总量控制排污权交易云计算平台建设，完成污染减排项目21个。着力整治大气污染，关停小燃煤锅炉95台，淘汰高污染黄标车1659辆，投入运营天然气公交车82辆，空气质量优良率达到95.3%。扎实推进水环境治理三年行动。编制完成水环境治理方案，构筑“1+10+9+X”城乡污水处理体系，率先启动李哥庄、铺集污水处理厂建设和胶北、胶莱5个村级污水处理建设试点；大沽河治理在青岛市考核中荣获五连冠，“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”的目标初步实现；“三河”清淤截污及墨水河、跃进河18.1公里农村河道治理工程扎实推进。全面提升植树爱绿美化家园三年行动。大力建设万亩林场，全市完成新造林3.33万亩，明山、山洲2个万亩林场补植9500亩。深化城市基础设施建设三年行动。新建改建扬州东路等32条道路，改造客运线路23条，完成郑州路等6条供水管网、柳州路等5条供电线路、12.3公里供热管网改造和45处城区消防栓达标改造；西湖公园绿地广场、市民文化广场一期建成开放，会议中心如期启用，成功承接第十届中国艺术节剧目展演，城市宜居度和认同感显著提升。新型城镇化扎实推进。坚持以人的城镇化为核心，着力转变农民生产生活方式。以产业园区、农业园区建设为抓手，推动农民就近就业，新转移农民就业2.95万人。按照全域811个村庄整合为150个社区的总体布局，有序推进新型农村社区建设，社区服务中心实现全覆盖，18个新型农村社区全面开工。着力推进李哥庄小城市建设试点，进一步明确沽河空港星城的发展定位，优化完善“两带五区”空间规划布局，成功引进正大、百悦集团，启动总投资260亿元的基础设施建设和产业导入。胶莱镇被确定为全省第二批“百镇建设示范行动”示范镇，铺集、里岔、洋河等镇驻地功能设施不断完善，我市荣获全省生态文明乡村建设工作先进市。(三)社会正能量加速释放。以“中国梦”为引领，搭建共享人生出彩的群众舞台，群众满意度持续位列青岛市各区市首位。尚德胶州蔚然成风。坚持把尚德作为城市文明的道德风标，大力发现、宣传“最美胶州人”，扩大尚德胶州品牌影响，全市已有470多人入选“最美胶州人”典型库，其中1人获第四届全国道德模范提名奖、2人被评为中国好人，最美“彩票哥”王伟等大批凡人义举，引领爱国、敬业、诚信、友善的社会新风尚。乡村文明行动扎实推进，“尚德胶州之夏”、“广场文艺周周演”等公益文化活动丰富多彩，国家级航空航天模型比赛、中美澳艺术滑水对抗赛成功举办，群众体育工作获评全国先进，我市荣膺全省公共文化服务示范区、“四德”工程建设示范市和文化强省建设先进市。民生工程筑牢底线。坚持保基本、全覆盖、不缺失民生取向，总投资40.3亿元的12件政府实事扎实推进。围绕“学有优教”，建成启用六大农村教育中心，基本实现农村小学标准校车、城区学校集中供热、婴幼儿公益早教三个全覆盖，城乡教师交流实现常态化，教育均等化水平稳步提升。围绕“病有良医”，尤其针对群众对住院难、医疗服务质量差不满意的现实，全面改造提升人民医院，建立城区医师支农长效机制，城乡医疗资源实现共享；深入实施基本药物制度，新农合惠及群众121.6万人次，报销2.3亿元，群众医疗负担不断降低。围绕“业有普就”，实施创业培训补贴等5项政策，新增城乡就业4.3万人，全市城镇登记失业率控制在1.2%以内。围绕“住有宜居”，新建保障性住房265套，完成525户农村危房改造，规划建设5处人才公寓，各类群体住房需求有效保障。围绕“老有颐养”，实施银发安康工程，居家养老服务惠及1974户家庭；率先推动城乡居民向城镇职工养老保险转换。围绕“困有多助”，扩建阳光民生999救助中心，发放救助金1.14亿元，救助困难群众5.7万人，相关经验被民政部在全国推广。和谐稳定凝聚力量。推广安全生产网格化管理胶西模式，实现辖区全覆盖，有效杜绝各类重特大事故发生。深化平安胶州建设，建成打防控一体化联勤模式，刑事警情连年下降，群众安全感满意率列青岛市第一、全省第三。大力推进食品药品安全专项整治，食品药品安全基层基础工作不断完善。深入开展“市级领导大接访活动”，创建“N+1+1”矛盾纠纷排查调处新模式，相关做法被司法部推广，我市被表彰为全国法治创建活动先进市。土地节约集约利用获全国“保红线、保增长”活动先进称号。计生基本公共服务体系建设走在全国前列。第三次经济普查全面展开。民族宗教、妇女儿童、档案、史志、海洋渔业、农机、机关事务、文化执法、外事、侨务、对台、对口支援、移民、双拥、残联、老龄、红十字、地震、人民防空、贸促、气象、水文、邮政、通信、盐务、烟草专卖、民兵预备役等各项工作持续提升，形成协同共进发展局面。(四)政府建设迈出新步伐。坚持顶层设计和摸着石头过河相结合，转变职能，强化治理，政府服务效能实现新提高。政府职能转变改革先行先试。围绕“干预最少、限制最低、监管最严、回应最快、公信最佳”目标，率先启动政府职能转变改革综合试点。着力推进政府减权力，即减审批、减收费、减认证，市级审批、监督服务事项分别下放178项、62项，取消调整109项，精简率达到41.1%；取消、剥离依附收费项目31项，实施落户国家级开发区项目“零收费”，全市减少收费1131.3万元；简化职业资格认证，群众就业渠道更加顺畅。进一步整合规范行政权力，建立“6+1”镇办集中执法模式，镇办执法效率大幅提高；实现所有审批、监督服务事项集中办理，项目审批提速达到40%以上。着力推进市场增活力，以工商登记改革为重点，全面落实“先照后证”模式，实行注册资本认缴制，政府职能加快向轻审批、重监管、重服务转变。政府治理更加清廉。严格执行中央“八项规定”，深入推进“四风”整治，厉行节约、反对浪费，“三公”经费同比下降18.5%。积极治理“庸懒散慢拖瞒”行为，实施明察暗访，行政效能明显提速。健全重大事项专家论证、社会听证和集体决策制度，设立行政复议委员会，民主法治建设不断完善。自觉接受社会各界监督，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，全年办理人大代表建议93件、政协委员提案216件。畅通网络在线问政、行风在线等政民互动渠道，民生365热线实现全覆盖。构建问政于民、问需于民、问计于民“三问”长效机制，抓好“群众最不满意的10件事和最急需解决的10件事”的督办落实，农村公路管护不到位、公交服务不够便捷、有线电视垃圾广告多等问题得到及时解决，诉求回应体系更加健全。加强行政监察、审计，政府运行更加高效廉洁。各位代表，这些成绩的取得，是市委科学决策、正确领导的结果，也是全市干部群众同心同德、共同努力的结果。尤其本届政府施政以来，坚持了“民本、科学、创新、强力”发展真谛，为全市加速提质增效积累了宝贵精神财富。“民本”，就是以人为本，尊重民意、集中民智、保障民生，筑牢安全生态底线，让群众共享改革发展成果和人生出彩机会，在全市形成了上下同心、干群同力、共建共赢的和谐氛围。“科学”，就是牢固树立“功成不必在我”的理念，准确把握发展规律，洞察世界大势，践行国际标准，强化规划引领和长效机制建设，打基础、利长远、惠民生，在唯实务实落实中，不断将现代化幸福宜居新区的美好蓝图转化为现实行动。“创新”，就是准确把握胶州发展所处特殊阶段和机遇挑战，上接天线、下接地气，破除惯性思维，笃定赶超决心，放大本土优势，勇于担当、先行先试，向改革开放要红利、向市场机制要公平，以改革尖兵、开放先锋自励发展，以国际空港、北岸新城自强争先，确立了胶州在大青岛北部崛起中的核心地位。“强力”，就是强化时间节点和过程控制，特别是在双月奋战、大沽河治理、大项目引进建设等工作中，弘扬头拱地作风和钉钉子精神，深入落实包项目责任制，集中精力、集中时间、集中突破，抓症结一针见血，抓工作一竿到底，形成高效执行的坚实保障。在此，我代表胶州市人民政府，向为胶州发展做出突出贡献的全市人民和辛勤工作在各条战线上的同志们，向各位人大代表、政协委员，社会各界人士和离退休老同志，致以崇高的敬意!向全市机关干部，向所有驻胶单位、驻胶部队和武警官兵，向所有来胶的建设者、劳动者，所有参与、支持、关心胶州发展的海内外投资者、朋友们和港澳台同胞，表示衷心的感谢!二、凝聚“抢抓机遇、改革创新、扎实苦干”发展共识各位代表，2014年是我们贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是加快实现市十三次党代会奋斗目标，抢抓机遇、改革创新、扎实苦干的一年。展望新的一年，世界经济仍处在深刻调整之中，国际市场竞争更加激烈；中国经济依然存在下行压力，转型升级带来的阵痛不容回避；我市还存在大项目支撑不够、上市企业不多、科技人才不强、创新驱动不足的迫切问题，改善人居环境、加大民生投入、提高行政效能等群众诉求依然较多。同时，我们也必须充分认清发展面临的有利条件和优势所在：世界正在发生新的科技革命和产业革命，“速度经济”将引领全球产业新一轮分工布局，为发展蓝高新产业带来重大机遇；党的十八届三中全会对全面深化改革作出重大部署，为做好今后工作指明了方向；特别是我们已厚积打造的物质基础、工作基础、干群基础，为今后转型创新、乘势而上提供了坚实保障。在物质基础方面：随着胶东国际机场启动建设、国家级开发区实力壮大、中铁联集青岛中心站运力提升、青岛国际农产品交易中心全面开建，以及万亩林场扩容提档、大沽河轴带聚力增强，我市处在大青岛湾底河口的优势进一步彰显，胶州正面临依港凸起、沿河隆起、拥湾崛起，招引大项目、发展大产业、涵养大生态、建设大城市的重大机遇。尤其是空港、海港、铁路港、公路港“四港”联动，将使唐宋时期即为全国五大通商口岸的胶州，复兴“海表名邦”的繁华盛景。在工作基础方面：牢固树立正确的政绩观，对全市产业、城市空间战略布局、水环境治理等一系列重要领域科学编制发展规划，大力实施“五个三年行动”，推进政府职能转变改革，成功引进建设西安交大青岛研究院、中机总院青岛分院，全市科学发展的和蓝图更加清晰，科技支撑的内生动力更加强劲。在干群基础方面：始终坚持民生优先导向，努力实现发展惠及民生、建设贴近民生、生态润泽民生，实施的市级领导大接访、“双十”问题解决、“三问”长效机制赢得广泛认可，特别是市委选派第一书记、主任助理到村任职，开展市级领导联村庄、胶州籍干部联家乡、机关干部联困难群众等亲民举措，更得到群众拥护，也打造出一支关键时刻敢于负责、重大挑战勇于担当、面对困难善于攻坚的干部队伍，干群同心共铸胶州梦的社会共识已经形成，胶州已进入共建美丽家园、共创美好未来、共享人生精彩的和合时代。这是机遇，也是责任，更是期盼；机遇时不我待，责任义不容辞，期盼倍加珍贵。这就要求我们必须抢抓机遇、改革创新、扎实苦干，加快打造现代产业体系、挺起北岸新城脊梁、担当美丽胶州建设重任，开启空港引领、沿河辐射、拥湾发展的新篇章!根据中共胶州市委的部署，2014年政府工作总体要求：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会及习近平同志系列讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，深化大项目观带动转调创，深化环保观提升生态文明，深化民生观提高群众幸福指数，加快建设“两大引擎”，大力实施改革开放、经济结构调整、创新驱动三大攻坚行动，协调推进新型城镇化、生态文明、幸福民生、尚德胶州、社会治理体系建设，转型创新，提质增效，全力打造青岛北部新城，加快向现代化幸福宜居新区迈进。2014年经济社会发展主要预期指标：全市生产总值同比(下同)增长13%。公共财政预算收入增长18%。规模以上固定资产投资增长30%。社会消费品零售总额增长14%。外贸进出口总额增长5%。实际利用内资增长30%，到账外资增长20%。城乡居民收入分别达到36340元和17956元，分别增长13%和14%。规模以上工业研究与试验发展经费支出占GDP比重提高到1.5%，高新技术产业产值比重达到30%。城镇化率提高到66.8%。万元GDP能耗下降3.7%，超额完成污染减排任务。三、坚持以改革统领经济社会发展全局改革开放历经1978年十一届三中全会拉开序幕、1992年邓小平南方谈话掀起高潮，党的十八届三中全会再次对全面深化改革做出部署，必将带来新一轮思想大解放、改革开放大突破的新局面。改革开放成就了今日胶州，今后更需高举改革开放旗帜，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，使劳动、知识、技术、管理、资本活力竞相迸发。(一)全面深化改革。加快转变政府职能。着力构建“权责清晰、制约有效、流程规范、监管有力、公开透明”的运行机制，深入推进政府职能向轻审批、重监管、重服务转变。梳理政府行政职权，明晰部门权责清单，推动权力规范运行。细化执行行政审批标准化、告知承诺和区域评估制度，减少预审和前置审批。加强事中事后监管，完善市场主体信用信息公示平台，强化失信惩戒机制，实现“一处失信、处处受限”。加快建成政务诚信体系，加大行政问责和社会监督力度，树立有诺必践诚信政府形象。深化执法体制改革，规范自由裁量权，理顺市镇两级管理权限，推进镇级综合执法全覆盖。扩大试点小城市、小城镇审批权限，稳步推进市级政务、便民服务下沉至镇(街)村(居)。释放市场经济活力。着力简化市场主体行政许可程序，持续推进工商登记便利化改革，确保提速50%以上。赋予农民更多财产权利，启动集体资产股份制改革，用活农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权和林权，全面完成确权登记颁证工作。建立健全农村产权流转交易市场体系，推进农村集体经营性建设用地与国有土地同权同价、统一交易。推进社会事业创新。稳步推进食品药品、工商、质监管理体制改革，实施人民医院等4家公立医院综合改革试点。在医疗、教育、文化、养老、社区服务等方面试行政府购买服务。缩减政府定价范围，推进落实居民用水用气等阶梯价格制度改革。推进农村客运公交改革，全面实现公车公营。(二)努力扩大开放。增创开放新优势。坚持以改革推进开放、以开放引领改革，抢抓国家第二轮自贸试验区建设有利时机，推进国家级开发区投资贸易便利化试点。提升涉企服务效率，探索推行外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，支持各类市场主体依法平等进入清单之外领域，打造良好营商环境。积极融入青岛自贸试验区和山东中韩自贸先行区版图，争取纳入中韩货币互换协议下中韩贸易双边结算试点、跨境贸易电子商务通关服务试点。建设青岛保税港区胶州国际监管区，力争设立海关特殊监管区。提升招商成效。强化招商队伍建设，定向选聘，加强培训，提高招商队伍专业水准。放大重点功能区优势，调整完善项目异地安置办法，引导优势产业项目向开发区聚集。探索招商市场化运作模式，制定出台企业招商激励政策，努力将企业家队伍打造成“引进来”和“走出去”的主力军。狠抓大项目突破。继续加大考核力度，促进已签约投资过10亿元(1亿美元)或世界500强大项目落地开工、见到实效，力争50亿级、100亿级大项目引进建设实现重大突破。围绕航空制造改装维修、航空物流、通用航空、装备制造、新材料等领域重点招商，加快推进波音飞机完成中心、太平洋航空资源科技、吉利汽车、法拉帝游艇等大项目签约落地，力争总投资378.9亿元的33个青岛市重点项目完成投资118.8亿元，16个项目实现竣工或投产。提高对外贸易质量。新培育6家外贸公共服务平台，引导提升高新技术产品、机电产品和一般贸易比重，推动集装箱出口基地创建国家级基地，我市创建山东省外贸转型升级示范基地。(三)推进转型创新。统筹全市产业布局。经济发展的本质是技术的不断创新和产业的不断升级。着眼构筑现代产业体系，坚持以城市空间发展战略规划、产业规划为引领，加大存量闲置土地清理力度，整合镇级园区，实行一镇一园。加强项目布局调控，推动市级功能区镇级园区集中集约发展，着力培育一批百亿级千亿级示范园区。统筹物流业布局，培育空港国际物流园、铁路国际物流园、临港物流中心、农产品国际物流中心“两园两中心”。完善创新载体，建设青岛高端制造公共研发平台，加快省级可持续发展试验区、青岛大沽河流域国家农业科技(胶州)园区建设。提档升级制造业。推动传统制造业向装备制造、数字化装备制造提升，重点培育一个千亿级高科技机电产业链和航空、家电电子、冷链、数字化装备、电力、锅炉及辅机、新材料及金属结构、生物医药八个百亿级产业集群，力争总产值突破1100亿元。加强公共服务，强化创新驱动，深化“千家企业信息化建设工程”，培育青岛市级以上企业科技创新平台18家、院士(专家)工作站3-5家，争创国家级工程技术研究中心或重点实验室，力争发明专利授权25件以上。深入实施品牌培育计划，争创青岛市级以上品牌20个、马德里商标10件，推动商标注册量增长20%以上。抓好德固特、达能环保、天能重工、汇金通4家企业上市申报工作，力争年内新增上市企业2-3家，储备上市企业5家；推进5-8家中小企业到“新三板”、齐鲁股权托管交易中心挂牌。提升发展现代服务业。坚持物流驱动型发展模式，加大菜鸟、京东商城、海尔日日顺、嘉里物流等知名电商集团、物流公司引进力度；规划建设电商产业聚集区，探索建设线下线上一体交易平台，确保物流项目新竣工63万平方米，5A级物流企业实现零的突破。科学编制金融业发展规划，新引进2家金融机构，完成15亿元企业债券发行。实施民间资本管理试点，确保金融市场健康稳定。促进现代农业规模提升。壮大辣椒、胶州大白菜、里岔黑猪“红白黑”品牌农业，承办第九届全国辣椒产业大会。建设4个青岛市重点现代农业园区、30个社区农业园区，深度开发林带、果园、花田、河湾等资源，有效扩大现代农业衍生效益。四、切实抓好11项事关胶州发展大局的重点工作按照统筹协调、突出重点的原则，在全面推进经济持续健康发展的同时，抓好11项重点工作。1.全力推进胶东国际机场和临空经济区规划建设。积极对接青岛新机场建设指挥部，制定征迁方案，做好安置社区规划设计、改造建设，完成机场核心区域内村庄征迁，有序推进机场快速路沿线村庄征迁改造。加快水电气暖、污水处理等市政设施向机场延伸，实施南胶莱河、碧沟河综合治理。全方位介入机场公共基础设施、综合交通体系、产业发展等规划，实现共建共赢。研究确定临空经济区整体规划，高起点打造国际航空城。组建投融资平台，申建国家级临空经济综合试验区、空港综合保税区，超前筹建启动区、空港保税物流园区和通用航空、临空高科技产业园区，推动临空经济区与青岛市“一谷两区”并行发展，打造青岛市第四大发展平台。协调推进青连铁路及货运联接线建设，支持中铁联集青岛中心站增开国内国际班列，扩大公铁海铁联运规模，提升运量，打造山东国际物流港。2.集聚提升国家级经济技术开发区实力。优化“三区两带”功能布局，完成整体城市设计和部分专题规划设计，打造高端智慧新区。壮大高新产业集群。深化重点项目领导包挂制度，完善职能部门进驻项目现场长效机制，全面提升36.7平方公里启动区产出效益。重点打造中航工业青岛航空科技园、中法生态园、中北欧生态园等特色园区，着力壮大冷链冷机、电力设备、现代物流、航空产业、通信电子等百亿级产业板块，年内签约落地投资过10亿元(1亿美元)大项目9个，确保总投资183亿元的加多宝等13个项目开工建设，总投资184亿元的中集、德固特等14个项目投产。全面推进胶州湾岸线生态修复工程，创建国家生态工业示范园区。推进产城一体发展。正式启用智慧胶州信息大厦，启动生态岛建设，推动总建筑面积90万平方米的中置、汉缆等8个总部楼宇开工建设，加快恒泰湘江国际五星级酒店工程进度，打造地标建筑群；扎实推进总投资113.2亿元的专家人才公寓、职工公寓等10个配套项目，初步构建可聚集2万人才的智慧之谷、产业之城。3.积极打造少海国际旅游度假区。深度开发少海旅游资源，启动少海国家湿地公园二期工程，建成大沽河至善湖引水渠，完善少海北湖区域路网，重点加快中信旅游、宝龙、宝佳、中洲等项目群建设，推进河海新能源实现供热，中信五星级酒店试营业，构建少海北湖特色旅游商务带。积极承办国内外水上赛事活动，争创国家级水上赛事基地。整体运营板桥镇、欧洲镇，打造商埠特色文化旅游品牌。4.大力实施东部中央商务区腾笼换鸟工程。以打造青岛腾笼换鸟行动样板为目标，加快完成东部中央商务区规划设计，全面启动A区企业村庄征迁，确保3月底完成，年内完成B区征迁；贯通北京路、上海路、青岛路3座铁路下穿桥，统一市政管网和基础设施建设，推进新老城区与少海国际旅游度假区一体融合，为镇级园区整合提升做好示范。加快50平方公里城市建成区内工业企业搬迁改造，力争用3-5年时间彻底改变工业围城发展现状。5.扎实推进西安交大青岛研究院等科研院所建设。完善“人才-研发-中试-孵化-量产”五位一体创新模式，推进产学研协同创新，加快建成启用西安交大青岛研究院，完成中机总院青岛分院一期主体工程，力争全市竣工孵化器15万平方米。依托青岛工学院，加强与北京航空航天大学合作，启动建设北航青岛航空研究院，初步构建三大科研院所三足鼎立的科技创新支撑体系。强化企业创新主体地位，加强与中科院等科研院校对接，保护知识产权，促进转化应用。组建科技金融服务联盟，确保技术合同交易登记额突破5000万元。6.深入实施美丽胶州建设行动。下大力气解决群众反映强烈的垃圾围村、绿量不足的问题，建设美丽家园。积极探索环保型垃圾处理模式，建成生活垃圾处理场三期填埋区，新建胶莱、胶西、铺集、里岔、洋河5座垃圾中转站，配备垃圾压缩车10辆、垃圾桶1.5万个，对城区和垃圾处理场辐射半径15公里以内的村庄实行直收直运，提高生活垃圾无害化处理率，实现“镇村保洁、收集，市级清运、处理”城乡环卫一体化。大力开展绿廊、绿网、绿山、绿屏、绿村“五绿”工程，重点提升5条市政道路和高速公路绿化水平，完成新造林3.54万亩；健全万亩生态林场养护管理长效机制，继续抓好明山、山洲、艾山、沽河4个万亩林场建设，构建生态涵养区。深入推进强企联村，统筹实施硬化、绿化、亮化、村村通改造提升，着力打造115个乡村文明示范村庄，年内确保乡村文明行动达标村达到60%以上，建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。7.全面提升李哥庄镇等新型城镇化水平。修编城市总体规划，调整城镇规划，推进多规合一，优化“中心城区-城镇-社区”梯次布局，构建城乡一体化发展格局。扎实推进大同、楼子底等14处片区改造和居民回迁。深化李哥庄小城市建设试点，优化完善行政管理架构和规划体系，着力构建“两带五区”发展格局，加快正大、百悦集团小城市建设项目进度，不断提升发展承载能力。深入推进铺集、胶莱等小城镇改革发展，着力培育省级百强示范镇。加强已开工新型农村社区建设与管理服务，完善提升社区服务中心，有序启动一批改造项目。全面放开小城市和建制镇落户限制，探索市域内常住人口自由迁移，做好被征地农民参保工作，推动城乡低保、医保、养老保险、救助制度并轨，有序推进农业转移人口市民化。8.打造青岛国际农产品交易中心。深化与雨润集团合作，突出食品安全、冷链配送特色，启动建设总投资92亿元、总建筑面积330万平方米的现代化农产品交易中心，构建完善展示交易区、冷链仓储区、加工区、中心服务区、配套生活区功能布局，力争一期主体工程开工60万平方米、竣工30万平方米。整合全市大宗农产品批发市场、集散中心，承接青岛市区大型农产品批发市场整体搬迁，实现农产品交易集中布局、规模经营。9.深入实施水环境治理。突出“水安、水清、水丰、水美”目标，编制城市防洪规划；推进三里河上游截污、河流直排口整治等工程，扩大城市污水集中收集范围；新建镇级污水处理厂7座，实现镇办驻地和工业园区污水处理全覆盖，对完不成污水集中处理系统建设目标的镇办实行区域限批；启动224个村庄污水管网项目，铺设管线288.4公里，确保全市60%的村庄建成污水处理设施，有污水处理设施村庄生活污水处理率达到80%。实施污水再生利用，每年对“三河”补水10万吨，建设跃进河至如意湖口人工湿地系统。深化全国小型农田水利重点县建设，治理胶河等5段河道，实施4项节水灌溉、20处小型水源工程，新增蓄水能力100万立方米，构建安全生态水网。10.全面深化大沽河治理。加快推进大沽河道路、绿化等基础设施建设，全线贯通大沽河堤顶道路，实施9个镇办11个标段的堤顶道路绿化和胶东、李哥庄、胶莱段堤外绿化，确保4月全面完工。开工建设青岛大沽河博物馆，启动河滩地绿化、湿地修复等工程，完善服务区、隔离栅、路灯等功能配套，全面展现生态中轴、幸福纽带、活力水岸美好愿景。11.改造提升西部城区。统筹推进西部城区核心区、三宋片区开发建设，启用第七中学、振华小学新校和中云中心幼儿园，确保寺门首路、梧州路、兰州西路和3条规划路竣工通车。启动苗家村、东辛置、黄埠岭等片区改造，实现三宋片区1867户居民回迁安居。整合西部城区市场资源，改造搬迁钢材、木材市场，提升家饰市场规模档次，引导同类市场集中发展，打造区域知名的家饰用品交易中心。五、以办好政府实事为基础，实施七大提升工程，更好保障和改善民生按照守住底线、突出重点、积极回应、保障实效的要求，从群众最关心最直接最现实的民生问题着手，扎实办好政府实事，积极推进七大民生领域改善提升，加快解决农村饮用水水质缺乏保障、交通拥堵、城乡教育不均等、医疗设施配套和服务水平低、关爱老年人不足、污水直排、畜禽养殖污染等群众最不满意的10件事和最急需解决的10件事，让发展成果更多更公平惠及广大群众。实施充分就业提升工程。着力推进农民转移就业，成立农业投资发展有限公司，探索实施“耕种管收”全代理模式，培育壮大家庭农场等新型农业生产经营主体，引导农民进入二三产业就业。提升创业就业服务水平，推行“毕业生求职补贴”等13项扶持政策，建设大学生创业孵化基地。开展社区就业服务试点，建设8个社区、46个村居就业服务站。输送金蓝领人才4000人以上，新增就业4万人以上，全市城镇登记失业率控制在1.2%以内。实施基本保障提升工程。坚持保基本、全覆盖、不缺失，让全体居民拥有更加公平完善的社会保障。全面实施大额医疗补助金制度，扩大长期医疗护理保险试点范围，提高新农合筹资标准和保障水平，不断减轻群众就医负担。健全养老服务体系，完成市办中心敬老院和洋河、九龙敬老院建设，新建50处日间照料中心，实现城市社区居家养老全覆盖。强化阳光民生999救助中心托底保障作用，不断提升困难群体救助水平。建立以公租房为主的住房保障体系，年内新建570套公租房，改造农村危房370户，完成265套保障性住房配租配售。实施3项农村供水、84个偏远村饮水安全工程，让农村居民吃上与城里人一样的自来水。统筹推进老龄、慈善、双拥、残联、红十字等各项社会事业繁荣发展。实施城市管理提升工程。积极争取机场快速路、青兰高速拓宽改造工程启动建设，推进青兰高速尚德大道综合交通枢纽和温州路出入口建设；开工建设惜苑路西段，修建翻建温州路等6条市政道路，优化公交线路，打造便捷交通体系。全面启用市民广场，深入推进公共建筑、沿街网点亮化。提升“三河”沿岸、市政道路等节点绿化水平，新增城区绿化面积58.5万平方米。着力提高城市管理人本化、智能化、法治化水平，加快健全地理信息系统。有序实施上海路、苏州路等道路供水管网建设改造，提高城区供水能力。实现城区集中供热率70%以上，管道燃气全域覆盖。整合数字化城管与社会治安平台，建立综合执法机制，加大公共场所违规违章行为巡查惩处力度，重点整治道路拥堵和脏乱差，探索推广立体停车，切实营造整洁有序的城市环境。实施教育均等提升工程。大力改善办学条件，优化全市中小学布局规划，全面启动西安交大附中、青岛中加国际学校、青岛幼儿师范高等专科学校主体建设，新建职教中心综合实训楼，新建改建20所中小学、22所幼儿园。实施教育装备“三项工程”，加快建设数字化校园，开展智慧课堂试点，提升信息化水平。大力推进阳光体育活动，加强学生体质监测，促进学生全面发展。逐步落实校长职级制，完善城乡教师交流机制，深化名师支教，探索实施名校托管、名校办分校模式，保障进城务工群众子女平等接受教育，争创全国义务教育均衡发展达标市。实施医疗共享提升工程。健全医疗卫生服务体系，建立城区医院支农长效机制，加强基层基础医疗卫生服务体系建设，每个卫生院、社区卫生服务中心配备2-3名全科医生，逐步建立社区首诊、分级诊疗和双向转诊制度。创新全国新型计生服务模式，深化“零岁健康工程”，做好“单独两孩”政策实施工作。完成人民医院改造提升，推进市综合医疗中心完成主体工程，积极引进高端医疗机构进驻运营，每千人拥有病床增至4.5张。加强“国家认可实验室”和公共卫生应急指挥中心建设，提高重大疾病防治及突发公共卫生事件预警和处置能力。实施安全发展提升工程。严格落实安全生产责任制，深化应急预案和应急体制机制建设，做到安全检查全覆盖、零容忍、严执法、重实效。新建铺集消防站，按照国家标准增设城区消防栓，整改完成全市现存148处重大安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。建设标准化市级食品安全综合检测中心，严厉打击各类食品药品安全违法犯罪。启动“天罗地网”工程，大力发展群防群治力量，争创全省首批平安建设“科技示范城”。深化“N+1+1”矛盾纠纷排查调处模式，争创全国“六五”普法中期先进市。确保环境安全，深入实施脱硫脱硝、扬尘污染、畜禽养殖污染等专项治理，鼓励提前淘汰国Ⅰ级黄标车，对电镀、化工、印染企业及城区煤场、料场实施关停并转，实现有机废气企业全部达标排放。建成启用环保物联网，年内实现排污权模拟交易，确保通过省级生态市验收。实施尚德胶州提升工程。大力弘扬社会主义核心价值观，实施道德模范“成长培育”计划，完善“最美胶州人”推树机制，引领形成“人人当好人、人人做好事”的良好社会氛围。实施公共文化服务提升“四个100”工程，促进文化健康发展。改造老城区体育场，积极承办全国公路自行车冠军赛，节俭办好第四届中国秧歌节，打造“百姓舞台、欢乐万家”群众活动品牌。六、增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府强化责任意识，增强科学发展能力。坚持对人民负责、对未来发展负责，强化绩效考核和群众评价，始终把思想集中到干事创业上，把精力凝聚到狠抓落实上，把财力倾斜到民生保障上。立足当前、谋划长远，科学高效履行职责，深入开展第三次经济普查，扎实推进“十二五”规划，启动“十三五”规划编制，坚持一张蓝图干到底，确保善做善成，让群众得到看得见、摸得着的实惠。强化进取意识，增强创新实干能力。坚持世界眼光、国际标准，深化学习型机关建设，切实克服惯性思维，破解发展难题。始终以踏石留印、抓铁有痕的工作作风，积极应对转调创的新要求、新挑战，针对临空经济区、自贸试验区、综合保税区等国家级功能区申建，以及大项目建设、腾笼换鸟、园区整合、城乡环卫一体化等重点难点工作推进，全力攻坚克难，确保决战决胜。强化服务意识，增强勤政为民能力。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，牢固树立“自己也是百姓”的意识，深入开展党的群众路线教育实践活动，抓好“四风”整治。充分发挥政务热线、网站、微博发布平台以及群众电话调查、科室测评的作用，加强网络舆情引导，积极回应社会关切。定期梳理解决群众最不满意、最急需解决的问题，认真办好人大代表建议和政协委员提案。严厉查处“庸懒散慢拖瞒”等行政效能低下行为。强化法治意识，增强依法行政能力。坚持以保障公共利益和秩序为准绳，深化“法治胶州”建设。严格按照法定权限程序行使权力、履行职责，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，普遍建立政府法律顾问制度，把法律咨询作为政府重大决策的必经程序。深入实施公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督。抓好村“两委”换届。深化政府信息公开，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。强化清廉意识，增强拒腐防变能力。深入落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，建立全口径财政预算制度，压缩“三公”经费和一般性支出。完善财政资金预算绩效评价体系，启用国有资产动态管理系统，实行政府项目投资审批和政府债务指标监测、还款预算管理。健全完善公共资源交易监管机制，专项治理工程建设、征迁改造、食品药品安全、环境保护等领域的不正之风，严厉查办违法违纪案件。各位代表，发展重任在肩，形势催人奋进。让我们在中共胶州市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，深化改革，转型创新，提质增效，扎实工作，为圆满完成本次大会确定的各项目标任务，全力打造青岛北部新城，加快向现代化幸福宜居新区迈进而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资山东】2014年山东省政府工作报告

  2014年1月17日在山东省第十二届人民代表大会第三次会议上山东省省长 郭树清各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、关于2013年工作回顾过去一年，在中共山东省委的领导下，我们认真贯彻党中央、国务院的各项决策部署，带领全省人民开拓创新、埋头苦干，圆满完成省十二届人大一次会议确定的年度任务，实现了本届政府的良好开局。经济保持稳定快速增长。全省生产总值预计达到5.5万亿元，增长9.6%左右。粮食总产实现“十一连增”，达到905.6亿斤。固定资产投资增长19.6%，社会消费品零售总额增长13.4%，居民消费价格上涨2.2%。结构调整见到新的成效，服务业增加值比重预计提高1.2个百分点，规模以上工业增加值增长11.3%，高新技术产业比重上升到30.2%。发展质量有新的提高，公共财政收入4560亿元，增长12.3%；税收收入占比提高2.4个百分点，达到77.5%。规模以上工业企业主营业务收入、利税预计分别增长12.2%、10.8%。地区协调发展取得新的突破。蓝黄两区科技创新、特色产业培育、未利用地开发成效明显。制定省会城市群经济圈和西部经济隆起带发展规划，基础设施建设、人才引进培训、投资环境改善都迈出实质性步伐。修订全省交通发展专项规划，把贯通全省的铁路、公路项目和西部机场列入优先位置。新开工济宁至鱼台等6条高速公路，德大等12个铁路项目进展顺利。制定了与农民工相关的工资、社保、教育、医疗、就业、户籍、住房保障等一系列政策措施，促进同工同酬和基本公共服务均等化。预计全省城镇化率达到53.7%。示范镇新增100个，农村新型社区新增600个。重点领域改革进一步深化。省政府分三次取消和下放审批事项230项，投资核准事项减少40%，行政事业性收费由87项缩减为25项。改革工商登记制度，新增市场主体69万户，增长22%。全省开展了农村土地确权登记颁证试点，农民合作社、家庭农场快速发展。在资本市场引领下，各类企业规范改制步伐加快。进一步理顺了省以下财税关系，“营改增”试点工作稳步推进。地方金融机构改革和民间金融阳光化进程加快，启动建立地方金融监管体系，市场融资渠道进一步拓宽。民间资本管理机构超过100家，齐鲁股权交易中心完成公司制改造。在全国率先以省为单位推行新农合大病保险，选择30个县开展公立医院综合改革试点。统一了城乡居民基本养老保险管理体制，启动了城乡居民基本医疗保险整合工作。对外开放迈出新的步伐。全省上下大力推进对外开放，与重点国家和地区的交流不断深化，国际友好城市和友好合作城市分别达到190对和187对。积极走访全球知名企业地区总部，与一批世界500强公司建立了更密切关系。成功举办第二届中非省市长对话、第七届华商企业科技创新合作交流会，香港、台湾山东周活动取得丰硕成果。全省进出口总额2671.6亿美元，增长8.8%。实际到账外资140.5亿美元，增长13.8%。农产品出口、境外投资、对外承包工程和外派劳务保持全国领先。国家级开发区达到32家。法治政府建设取得新的进步。深入开展以“为民、务实、清廉”为主题的教育实践活动，作风建设和制度完善成效明显。严格执行省人大及其常委会的决议决定，自觉把政治协商纳入决策程序，主动听取民主党派、工商联和人民群众的意见建议。办理人大代表建议405件、政协提案752件。提请省人大审议通过地方性法规9件，制定政府规章14件。全面落实行政程序规定，加快推进政务公开。完善社区治理机制，推动行政管理、社会事务、便民服务一体化。建成城市社区服务站6286个，“一站式”服务大厅4019个。社区社会组织发展到1.8万个，社区志愿者达到92.9万人。加强惩治和预防腐败体系建设，全省纪检监察机关立案12242件，其中大案要案3601件，给予党纪政纪处分12182人。各项社会事业繁荣兴旺。各级各类教育全面发展。试行职业教育与本科教育对口贯通分段培养，青岛、潍坊等地推进中小学校取消行政级别试点，山东农业大学、临沂大学等完善治理结构的探索取得成效。科技创新能力不断增强，全社会研发投入比重预计达到2.17%。青岛海洋科学与技术国家实验室启动建设。采取17市共同承办新模式，成功举办“十艺节”。加快推进文化体制机制改革，艺术精品创作取得丰硕成果。建成标准剧场34个，新建、改建县级图书馆和文化馆132个。一批经营性文化单位转企改制。城乡医疗卫生服务体系建设加快。全民健身工作取得新进展，十二届全运会山东蝉联金牌、奖牌榜冠军。民生保障得到较好落实。大力实施基本公共服务体系建设行动计划，民生实事全部兑现。全年民生投入占地方财政支出的比重达到57.2%。预计城镇居民人均可支配收入28200元，增长9.5%；农民人均纯收入10500元，增长11%。城镇新增就业119.9万人，农村劳动力转移就业133.3万人。150万贫困人口实现脱贫。新增养老床位8.9万张。开工建设保障性住房27.9万套，建成22.2万套，分配18.9万套，提前完成国家计划。深入开展平安山东建设，立体化社会治安防控体系不断完善，“平安行你我他”道路交通安全整治活动取得明显成效。持续开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动，努力减少安全生产事故。理顺机构体制，加强对食品药品全过程监管。生态文明建设扎实推进。编制实施大气污染防治规划和一期行动计划，积极构建大气污染联防联控机制。开展千家企业节能低碳行动，完成淘汰111家企业落后产能任务，全面淘汰立窑水泥生产线。新能源发电装机新增147万千瓦，占比提高到9.5%。南水北调东线山东段工程正式通水，沿线治污取得重大进展。胶东调水主体工程基本完工。小清河流域生态治理扎实推进，淮河流域治污和海河流域治污在国家考核中都名列第一。全省新治理水土流失面积1600平方公里。测土配方施肥面积占到播种面积的25%。造林335.6万亩，新增湿地保护面积130万亩。预计全年万元生产总值能耗降低5%左右。各位代表，2013年全省各条战线都争先创优，奋发有为。国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安置工作不断加强，军政军民团结进一步巩固。人口计生、妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、老龄事业持续发展，民族、宗教、对台、侨务、档案、史志、气象和防震减灾等工作取得新进步。去年的成绩来之不易。这是党中央、国务院高度重视、亲切关怀的结果，是中共山东省委科学决策、正确领导的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全省上下同心同德、共同努力的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻鲁人民解放军、武警官兵、公安干警和中央驻鲁单位致以崇高的敬意！向关心支持山东发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示诚挚的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我省经济社会发展还存在不少问题。经济下行压力较大，服务业比重偏低，工业结构过重，企业创新活力不足，资源环境约束增强，大气污染形势严峻，就业结构性矛盾突出，社会保障不够完善，政府职能转变还不到位，安全生产事故和干部腐败现象时有发生。对此，我们一定高度重视，采取有效措施加以解决。 二、关于2014年政府工作总体安排今年是完成“十二五”规划任务的关键一年。综观国内外形势，我们既面临挑战，也具有许多机遇。习近平总书记去年11月视察山东并发表一系列重要讲话，为我省发展指明了方向，注入了强大动力。习近平总书记要求我们切实转变观念，不再简单以国内生产总值增长率论英雄。要坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃，端正思路、坚定信心，把使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用结合起来，努力在转变经济发展方式、全面提高经济发展质量和效益上起到领头雁作用。按照习近平总书记的指示，今后我们必须在发展理念、发展定位、发展动力、发展途径、考核导向等方面实现新的转变，逐步减少对资源投入的严重依赖，在持续增长中调整经济结构，努力在推动科学发展、全面建成小康社会历史进程中走到前列。2014年政府工作必须牢牢把握“稳中求进、改革创新”的核心要求，按照省委十届七次、八次全体会议部署，全面深化改革，加快产业结构调整，保障和改善民生，创新社会治理，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让发展成果更多更公平惠及全省人民。各位代表，综合考虑多方面因素，建议今年我省经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%左右，公共财政收入增长11%左右；固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长13%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇新增就业100万人，农村劳动力转移就业120万人，城镇登记失业率控制在4%以内；进出口总额增长6%左右，实际利用外资保持稳定增长；城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长10%以上。人口自然增长率控制在8.5‰以内。全面完成国家下达的年度节能减排任务。实现以上目标，综合政策方面需要采取以下措施：着力推动农业农村现代化。巩固农业基础地位，使之与工业化、城镇化和信息化的发展相协调，不断提高农业生产专业化水平，为国家粮食安全和食品安全做出更大贡献。做好农村发展规划，保留山水田园风光，挖掘乡土文化资源，发展乡村旅游和休闲农业，建设美丽乡村。着力改善国民收入分配格局。着重保护劳动所得，努力实现工资性收入和劳动生产率同步增长，提高劳动报酬在初次分配中的比重。进一步拓宽农民增收渠道，切实提高基层干部和教师的收入。完善企业工资集体协商制度。加强税收征管，依法组织预算收入，坚决反对弄虚作假，稳步提高财政收入在生产总值中的比重。着力调整地区经济总支出结构。贯彻中央积极的财政政策和稳健的货币政策，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。构建扩大服务性消费的长效机制，落实带薪休假，提高消费支出在国民经济中的比重。推进投资轻型化、社会化、多样化。深入实施以质取胜和市场多元化战略，优化出口结构，扩大资源、技术和设备进口，保持对外收支基本平衡。着力推进区域协调发展。深入实施“两区一圈一带”发展战略，发挥东部地区龙头带动作用，加快发展蓝色经济、高效生态经济。推动各种资源更多地向中西部地区倾斜，构建经济紧密型和一体化发展的省会城市群经济圈，加快建设西部经济隆起带，增强区域发展活力和动力。着力加强民主法制建设。严格依法行政，自觉接受人民群众和社会各界监督，接受人大及其常委会监督，健全接受人大审查、检查、询问、质询制度。支持人民政协完善协商民主，坚持协商于决策之前和决策之中。健全企事业单位民主管理制度，搞好村委会换届。支持司法机关依法独立公正行使审判权和检察权。着力提升文化软实力。加强社会主义核心价值体系建设，弘扬中华优秀传统文化，提高全民文明素质。推进文化体制机制创新，促进文化事业和文化产业协调发展，增创齐鲁文化新优势。着力提高社会治理水平。鼓励社会各方共同参与，实现政府治理、社会调节和居民自治之间的良性互动。坚持依法治理、综合治理，大力发展新型社会组织，激发社会内在活力。创新有效预防和化解矛盾体制，依法处理涉法涉诉信访问题，健全公共安全体系。着力建设生态山东。把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念融入经济社会发展全过程。落实最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护制度，全力推进环境治理和生态修复工作，促进资源节约和循环利用。各位代表，山东人民勤劳诚信，富有智慧，勇于进取。只要我们万众一心，众志成城，就一定能够克服各种困难，不断开创各项工作的新局面。 三、关于全面深化经济体制改革做好今年政府工作，最关键的是贯彻党的十八届三中全会精神，全面深化改革。其中，特别重要的是，切实发挥好经济体制改革的牵引作用。根据中央的规划和省委的部署，今年重点抓好以下方面：第一，进一步简政放权。全面完成省市县政府机构改革。再取消和下放一批行政审批事项，放宽市场准入门槛，政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管。继续推进工商登记制度改革。合理构建省级公共资源交易平台。推进行业协会、中介组织与行政机关脱钩。加大政府向社会力量购买服务力度。第二，深化农村改革。构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，开展职业农民培训，大力发展新型服务体系。落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，实现农民土地承包权和经营权分置并行。继续扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点，建立农村产权交易市场。深化征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例。以土地托管、领办合作社为切入点深化供销社改革。第三，建立和完善现代企业制度。积极发展混合所有制经济，鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、融合发展。完善公司法人治理，推行职业经理人制度。深化省管国有企业改革，完善国有资产管理体制。以管资本为主加强国有资产监管，引导具备条件的国有大型集团公司改组为国有资本控股公司。划转部分国有资本充实社会保障基金。积极引导民营企业建立现代企业制度。第四，完善现代市场体系。深化流通体制改革，加快要素市场体系建设。完善主要由市场决定价格的机制，健全居民用水、用电、用气阶梯式价格制度，推进药品、医疗、教育、交通等公用公益事业价格改革。健全劳动就业市场，积极推动农民工、编制外用工、劳务派遣用工同工同酬。缩小征地范围，规范征地秩序，建立城乡统一的建设用地市场。深化科技体制改革，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格的导向作用。第五，加快事业单位分类改革。从事生产经营活动的事业单位，年内基本转为企业或社会组织。选择部分中小学、公立医院、科研院所开展去行政化试点。积极探索机关事业单位社会保障制度改革，统筹解决民办非营利机构就业人员的养老、医疗待遇。第六，深化财税改革。加快构建全面规范、公开透明的预算制度。向省人代会报告全口径政府预算，全面公开省级财政总预决算、部门预决算和“三公”经费预决算，选择50%的市、县开展部门预算和“三公”经费公开试点。按照国家统一部署，推进税收制度改革，深入开展“营改增”试点。继续减少“三公”经费，按不低于5%的比例压减省直部门运转经费。清理、整合、规范专项转移支付项目，省级专项由243项压减到99项。完善一般性转移支付增长机制，力争把省对下一般性转移支付的比重提高到55%左右。积极推进预算绩效管理，形成“花钱必问效、无效必问责”机制。强化政府债务管理，加快消化存量债务，坚决防止出现债务危机。第七，稳步推进金融改革。积极指导农民合作社内部的资金互助和信用合作，使之为“三农”提供最直接最基础的金融服务。继续深化农村信用社改革。鼓励小额贷款公司、村镇银行等中小型金融机构发展，稳步推动由民间资本发起设立银行。规范设立民间资本管理机构、民间融资登记服务机构。推动更多企业改制、挂牌和上市，利用多层次资本市场拓宽中小企业融资渠道。搞好济南区域金融中心和青岛财富管理中心建设。探索发展介于现货与期货之间的商品交易市场。推动保险业创新发展。进一步优化金融生态，防范和化解金融风险。第八，健全城乡发展一体化体制机制。有序推进农业转移人口市民化，稳步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快小城镇和农村新型社区建设，积极推动经济以非农产业为主体、人口达到一定规模的乡村和不在城镇驻地的企业工矿区，发展成为新型城镇化社区。组织好20个经济发达镇行政管理体制改革。有序推进具备条件的城中村、城边村改造，按标准建设新型社区。坚决避免不切实际的大拆大建、迁村并点、赶农民“上楼”等现象。第九，加快对外经贸体制创新。推进国际贸易综合改革试点。支持增开国际客货运航线，发展多式联运。加快电子口岸建设，加快海关特殊监管区域整合优化，打造中小微企业国际贸易服务平台。推进中日韩地方经济合作示范区建设，支持青岛市申办建设自由贸易港区，开展经济开发区体制机制创新试点。积极参与丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设。第十，进一步改善跨境投资管理体制。下放外资审批管理权限，落实国家放宽投资准入政策措施，优化利用外资结构。深化与世界主要经济体及跨国公司的战略合作。支持有条件的企业全球布局产业链，搞好境外资源开发、优势产能转移、国际研发合作。审慎推进企业及个人对外投资，完善境外投资管理服务平台和风险预警机制。加快培育本土跨国公司。办好亚太经合组织部长会议和高官会议。 四、关于产业结构调整升级各位代表，能耗高、污染重、附加值低、产业链短已严重制约我省经济竞争力的提升。必须痛下决心，狠下功夫，加快产业结构调整升级。我们将按照高端高质高效的方向，努力提高第三产业比重，降低一二产业比重；提高最终产品比重，降低初级产品比重；提高绿色环保产品比重，降低高污染产品比重；提高有记录可追溯产品比重，降低信息不完整产品比重。持续推进千亿斤粮食产能建设，实施“渤海粮仓”科技工程和耕地质量提升计划，努力实现粮食生产稳步增长。落实农业特色产业振兴规划，推进种植业养殖业的标准化规模化。普及测土配方施肥，加强对农药使用的科学指导。积极筹建黄河三角洲国家农业高新技术开发区，加快建设现代农业示范区、现代渔业园区。引进高端人才，创新育种技术，做大做强种子和种苗产业。完善农产品质量标准、检测和认证体系，整建制推进农产品质量安全区建设。全面开工建设南水北调续建配套工程和引黄济青改扩建工程，启动实施雨洪资源利用一期工程，建设“旱能浇、涝能排”高标准农田385万亩。传统工业遵循市场导向进行调整，可以释放出极大潜能。需要我们共同探讨的是，销往海内外的食品，能不能拥有更多名优商标和自主品牌；堆积如山的纸张，能不能转化为高档印刷品和精美包装；铺天盖地的布料，能不能变为服装、内饰和工艺品；多种多样的金属，能不能加工成各种特殊用材和金属制品；遍布各地的化工企业，能不能有一些转向生产精细产品；规模极大的建材工业，能不能提供更多的优质地板、高级陶瓷和卫生洁具；产量高达200万辆的汽车工业，能不能提高中高档乘用车的比例。必须正视严重的产能过剩问题。坚持“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”，积极化解钢铁、水泥、船舶、化工、轮胎等行业的困境。加强重点领域节能，强化能耗、环保、安全等标准的硬约束。进一步敞开大门，面向全国和世界，鼓励各类市场化兼并重组。在市场发挥决定性作用的前提下，大力培育发展新兴产业。支持企业加强产业链高端产品研发，加快推动科技成果资本化、产业化。重视发展新能源、新材料、生物制药、新一代信息技术、高端装备制造、海洋开发等产业，力争在节能环保、石油装备、集成电路、物联网、云计算、大数据等重点领域实现突破，打造新的优势产业。推进信息化和工业化深度融合，加快“智慧山东”建设。推动服务业跨越发展，是我省产业结构升级的中心环节。全面落实相关政策措施，鼓励企业和个人创业创新，激发服务业发展活力。打破行业垄断，鼓励社会资本投向银行、保险、铁路、民航、教育、医疗、养老、健康等服务业。各级政府产业扶持和结构调整资金，要全面向服务业倾斜，重点培育那些处于初创时期或幼稚阶段的产业行业。加大财政对公益性事业和准公益性事业的支出。深化机关、学校后勤服务社会化。加快培育电子商务、连锁经营、物流配送等新兴业态，大力发展服务贸易、服务外包。加强旅游公共服务设施建设，提升“好客山东”品牌，推进旅游业转型升级。交通、通信、互联网是经济结构调整优化的基础条件，也是现代形势下发展服务业的战略重点。今年将编制全省综合交通运输体系中长期发展规划。加快推进济南、青岛综合运输枢纽建设。开工建设莘县至南乐、蓬莱至栖霞、泰安至东阿、东阿至鲁冀界、龙口至莱西、文登至莱阳等6条高速公路。加快鲁南大通道的前期工作，争取完成跨微山湖的方案设计。完善全省快速铁路网规划，加快推进济青高铁等重大项目的规划建设，建成青烟威荣城际铁路。积极发展绿色、低碳的内河水运。争取日照、青岛新机场开工建设，抓紧做好聊城、菏泽等机场前期工作。深入实施“信息惠民”工程，推动城市光纤入户、农村宽带进村。加快第四代移动通信技术商用化进程，有序推进“三网融合”。创新投融资方式，带动经营性基础设施建设走出市场化融资新路子。推进产业结构升级，从政府的角度来说，只有抓好以下几项工作，才能事半功倍，发挥出最大效能。一是以更大决心和勇气推动民营经济发展。认真筹备全省民营经济大会，进一步完善促进民营经济发展的政策措施，努力在解决“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”方面取得突破。承办好全国工商联十一届三次执委会暨助推山东转调创投资洽谈会，积极邀请优秀民营企业到我省投资兴业。把县域作为民营经济发展的重要载体，培育主导产业，形成产业集群。做大做强镇域经济，开展“百镇建设示范行动”。二是真正实现对外地、外省和外国的全面开放。充分利用我省地处沿海的地理位置，努力塑造开放型经济发展新优势。着力清除市场壁垒，建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，允许各类市场主体平等进入负面清单之外领域。推进工商注册制度便利化，由先证后照改为先照后证，建设法治化营商环境。废除妨碍统一市场的各种规定和做法，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。三是把人才培养和引进放在更加突出的位置。深入实施人才强省战略，以高层次和高技能人才队伍建设为重点，统筹推进重点人才工程建设。探索实行国际通用的人才评价、培养、引进、使用、激励机制，引导人才向产业和科研一线流动。鼓励企业转变观念，加强与高校、科研机构合作，利用好国内外的人力资本和人才资源。四是把鼓励创新的各项政策落到实处。强化企业在技术创新中的主体地位，健全产学研协同创新机制。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定项目设立、经费分配和成果评价机制。改进政府科技专项资金的使用方式，围绕产业升级和结构调整，主要用于人才引进、节能环保、创业补助、创新奖励、基础研究和公共科技平台建设。深入实施质量强省和品牌带动战略，加强企业标准、计量和质量管理。支持企业创造新品牌、制定新标准，实现管理创新、商业模式创新。 五、关于社会事业和民生保障坚持教育优先发展。启动第二轮学前教育三年行动计划，完善县域义务教育均衡发展机制。实施中小学校舍标准化建设工程，搞好学校规划布局，加强师资队伍特别是农村教师队伍建设，便利城乡居民子女就近就学。加快现代职业教育体系建设，扩大分段贯通培养招生规模。实施高等学校质量与教学改革工程，加快建立现代大学制度。深化考试招生制度改革。推动文化繁荣发展。深入实施公民道德建设“四德工程”，大力推进乡村文明行动和文明城市创建。制订公共文化服务标准化、均等化指标体系，整体创建国家级公共文化服务示范区。办好一批文化惠民、服务群众的实事，丰富基层群众文化生活。推进全民阅读。建设地面无线数字电视覆盖网，建立应急广播体系。加快发展文化创意产业。深化文化管理体制改革，健全国有文化资产管理机构。加强文化遗产保护，实施“乡村记忆”工程。组织好第三届中国非物质文化遗产博览会，办好第五届山东文化产业博览交易会。筹办好山东省第二十三届运动会和第四届全民健身运动会。促进就业创业。抓好以高校毕业生为重点的青年及农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业创业工作，注意做好化解产能过剩、企业兼并重组过程中企业职工的重新安置工作。依法调处劳动人事争议，构建和谐劳动关系。实施政府就业培训项目，完善就业困难援助机制，规划建设公共就业创业服务体系。要把政府支持创业创新的政策、资源和信息送进大学、送进社区、送进企业、送进家庭。把全社会都动员起来，关心就业，支持创业。鼓励每一位公民制定职业生涯规划，帮助他们创造条件，实现自己的梦想。健全社会保障体系。提高基本社会保险统筹层次，完善社会保障待遇确定和正常调整机制。企业退休职工养老金提高10%。做好养老保险基金的保值增值工作。推进城乡低保制度统筹发展，进一步提高保障标准，扩大覆盖面。抓好城乡社会救助工作，解决好特困家庭生活问题。加强以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。全面推进残疾人“整体赶平均、共同奔小康”计划。加大扶贫开发力度。解决280万农村人口饮水安全问题。深化医药卫生体制改革。整合城乡居民基本医疗保险制度，提高政府补助标准，实施城乡统一的大病保险制度。扩大县级公立医院综合改革试点范围。深入开展健康山东行动，加强基层医疗卫生服务网络建设，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。坚持计划生育基本国策，制定“单独两孩”政策实施方案。加强环境保护和生态建设。狠抓大气污染防治，加强重点行业脱硝脱硫、城区裸露土地绿化和建筑扬尘综合整治，加快黄标车淘汰进度，落实分阶段逐步加严的大气污染物排放标准。控制能源消费总量，逐步降低煤炭消费比重。加大“外电入鲁”实施力度，积极稳妥推进“煤改气”工程。加强南水北调沿线和小清河流域水质监管及治污建设。实施地下水超采区和海水入侵区水生态治理，启动退耕还林和重金属污染土壤修复试点。加强森林、湿地、海洋生态保护，抓好水土流失、荒山荒滩、破损山体、采矿塌陷等生态脆弱区的恢复治理。持续推动生态文明乡村建设，积极开展农村面源污染治理。统筹城乡公共基础设施建设。各级政府都要加强城乡规划建设工作，强化规划执行。坚持一切从实际出发，尊重自然风貌，保持地方特色，传承历史文化，注入绿色、智能等现代元素。从体制、政策上优先支持公共交通建设，方便群众出行。加快推进建筑工业化，加强建筑质量管理制度建设。抓好城市管网建设改造，增强防洪防涝能力，加快污水和垃圾处理设施建设。建制镇污水处理率达到45%，生活垃圾无害化处理达到70%，农村新型社区配备污水处理设施达到60%。加快保障性住房建设。有序推进公租房和廉租房并轨，继续搞好棚户区改造。开工各类保障房31.6万套，建成19万套。新建农房50万户，改造农村危房10万户。探索将农民工纳入住房公积金制度，把符合条件的企业建房纳入保障房管理。改进住房公积金归集、使用、监管机制。进一步创新社会治理。加强民生工作人员、社会工作者、志愿者“三支队伍”建设，完善基层综合服务管理平台，提高社区治理服务水平。深化平安山东建设，加强社会治安综合治理。健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，强化企业主体责任，抓好安全生产检查，坚决防止重特大事故发生。深入开展道路交通“平安行你我他”行动。加快推进食品药品安全监管体制改革，健全统一权威的监管机构，加强监管能力、检验检测能力和信息化建设，持续开展食品药品专项整治。加强防汛抗旱、防灾减灾和应急工作。认真贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，促进民族团结和睦、宗教关系和谐。各位代表，任何时候我们都不能忘记国家安全。我们要进一步加强国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、人民防空和交通战备工作，提高退役军人安置和优抚工作水平，推动军地、军民融合发展。 六、关于政府自身建设打铁还需自身硬。面对艰巨繁重的改革发展任务，必须切实提高政府综合素质，全面推进政府治理体系和治理能力现代化。持续推动作风建设。进一步巩固教育实践活动成果，持之以恒落实中央八项规定精神，毫不松懈地反对“四风”，推进作风建设制度化、常态化。健全领导干部带头深入基层调查研究制度，完善直接联系和服务群众机制。多到困难和矛盾集中的地方，倾听群众呼声，帮助解决问题。不断改进文风会风，严控会议和文件数量。认真贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步完善公务接待、公务用车、办公用房等管理规定，坚持勤俭办一切事业。加强政府绩效管理，深化“庸懒散”专项治理。认真解决“门好进、脸好看，但事还是难办”的问题。多做打基础、利长远的事情，坚决不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。发扬钉钉子精神，弘扬求真务实、敢于担当的作风，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好各项工作落实。强化权力运行制约和监督。没有制约就没有公信力，没有监督就没有执行力。要摆正政府自身位置，科学分解权力，合理配置权力，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子。政府各级各部门“一把手”都要定期述职述廉。涉及财务、土地、工程和干部人事的事项，绝不允许一个人说了算。进一步发挥好审计、监察部门的作用，重视舆论监督和互联网监督。严格行政问责，强化对滥用权力、失职渎职的责任追究。阳光是最好的防腐剂。要进一步加大政务公开力度，推行政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。各级政府及公务人员必须依法向群众说真话、交实底，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。完善政府信息发布制度，全面、准确地向社会发布相关信息，及时回应群众关切。全面加强法治建设。制定实施法治政府建设规划纲要。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全依法科学民主决策机制。建立政府法律顾问制度，改进行政复议工作，做好有关规章和规范性文件的清理、修改、制定和备案。整合行政执法主体，相对集中执法权，推进跨部门、跨行业综合执法。全面加强普法依法治理工作，形成不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境。不断增强政府公信力。政令信者强，政令不信者弱。各级政府及其工作人员必须带头践行社会主义核心价值观，带头抓好诚信建设，做到公私分明、克己奉公，以自身诚信带动社会诚信。优化工作流程，注重服务细节，提高政府精细化管理水平。加强社会征信体系建设，健全各领域信用评估体系，引导企业重质量、守信用，打造公平正义、重诺守信的营商环境。强化个人信用体系建设，从法律和道德两方面推动群众增强诚信意识，让山东人诚实守信的美德不断发扬光大。进一步加大反腐倡廉工作力度。把党风廉政建设各项规定落实到政府工作各环节，对腐败现象零容忍，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。全面推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。既要健全制度，更要执行制度。各级政府要把检查执行廉政规定情况作为今年的一项重点工作，推进廉政风险防控。省政府领导成员要带头严格执行各项制度。各级政府公务人员都要严格要求自己，勤勉尽责，秉公用权。坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处各类违法违纪案件。真正做到，让暗箱操作没有空间，让腐败分子无处藏身。各位代表，实现凤凰涅槃、浴火重生，谱写山东人民美好生活新篇章，关键在脚踏实地、真抓实干。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在中共山东省委的坚强领导下，同心协力，顽强拼搏，为加快建设经济文化强省，实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资薛城区】2014年枣庄市薛城区政府工作报告

  2014年1月4日在薛城区第十一届人民代表大会第四次会议上薛城区区长　刘中波各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2013年政府工作回顾 2013年是我区在危机中抢抓机遇、在困境中寻求突破、在竞争中赢得主动的一年。面对宏观形势错综复杂、经济下行压力巨大、发展任务异常繁重的严峻挑战，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们紧紧围绕“建设市驻地，打造新薛城”的宏伟目标，团结带领全区人民，锐意进取，攻坚克难，奋力前行，全区经济社会保持了稳中有进、逆势赶超的良好态势。 一、综合实力实现新提升经济实力持续增强。预计全区实现生产总值270亿元、增长10%；完成地方财政收入12.45亿元、增长18%、同比增长10.1%，实现税收收入10亿元、增长23.6%、同比增长13.2%；完成固定资产投资175.6亿元、增长21%；实现社会消费品零售总额74.4亿元、增长15%。发展质量不断优化。三次产业比调整至4.4:72.7:22.9，三产增加值占GDP比重提高7个百分点，三产投资占固定资产投资比重达到65.3%、提高7.8个百分点；税收占财政收入比重提高到80.4%，工商四税占税收比重提高到58.8%、占财政收入比重提高到47.2%。发展活力显著提升。全区存款余额、贷款余额和中长期贷款分别达到271.5亿元、137.8亿元、55.3亿元，分别增长13.6%、14.1%、20.6%；完成“个转企”1113家、“小转规”335家，“四上”企业达到653家、比2012年增加335家；市场主体数发展至2.03万户、较年初增加5016户、增长32.8%；全年房屋成交量达到1920套、增长179%，其中一手房增长113%、二手房增长214%；全社会用电量14.6亿千瓦时、工业用电量9.5亿千瓦时，分别增长11.9%、12.2%。群众收入稳步提高。城镇居民人均可支配收入达到25715元，农民人均纯收入首次突破万元大关、达到10929元，分别增长12%、14%。 二、新型城镇化实现新突破大新城建设步伐加快。突出大新城龙头带动作用，推动“六位一体，产城融合”发展，开启了中心城区发展的新篇章。坚持政府主导、市场运作，融筹资金7.4亿元，优先保障安置工程建设，总面积26.5万平方米的天山路回迁工程启动建设，火车站、新华街、种庄一期、东小二期、托一等10处、208.8万平方米回迁工程有序推进，燕山路、西小一期、托后2072户居民实现回迁。新开发金水湾、城林郡、枣矿城等住宅小区23处。投资2.53亿元，完成黄河东路贯通、长白山北路、湘江东路、广场东路、昆仑山南路、珠江路大桥建设，改造提升郯薛路、永兴路、甘陈路、枣曹路西段，开工建设太行山南路、祁连山南路、珠江东路，拉开了中心城区发展框架，提高了聚集辐射功能。目前，京沪高铁枣庄站日停靠车次由39列增至58列，超过了泰安站、曲阜站，年周转客流量达120万人次。城市功能品质显著提升。投资2.5亿元，扩建调峰热源厂，铺设管网16.2公里，新增供热面积310万平方米；投资5030万元，完成区污水处理厂升级改造，铺设管网32.8公里，日处理污水能力提升至5万吨。投资1.8亿元，启动建设占地734亩的城市森林公园，高标准实施天山路、两高之间绿化，完成巨山绿道、长白山路绿化提升，建成开放龙潭公园，新增城区绿化面积12万平方米，城市绿化覆盖率达到42%。健全批后监管、户外广告治理、建筑垃圾管理长效机制，强力推进非法营运机动车、占道经营、小广告整治，结合省级卫生城复审迎检，投入资金4000余万元，拆除违章建筑2万平方米，改造背街小巷14条、城中村6个、农贸市场3处，塑造了整洁优美的城市形象。镇村建设协调推进。投资1.3亿元，建成枣庄西站至陶庄镇BRT、陶庄镇污水处理厂；投资1.4亿元，修建农村公路50公里，建设西防备、打席、吴庄、铁佛等新型农村社区8处，改造危房1.8万平方米。陶庄镇省级示范镇建设扎实推进，北部新城雏形初现；邹坞镇获批第二批省级示范镇。深入开展“美丽薛城•一起行动”，强力推进城乡环卫一体化，投资3000余万元，购置大型环卫设备25台，新建垃圾中转站10处，建立了垃圾收运长效机制，有效解决了垃圾围城、围村、围户问题，改善了城乡人居环境。 三、产业转型取得新成效工业结构优化升级。按照上级政策要求，痛下决心关闭洪村、宏达、215西、天然焦4处煤矿，分流相关人员1万余人，压减产能57万吨，全面关停采石企业，退出水泥产业，初步摆脱了对资源的过度依赖。煤化工产业迅速膨胀，总投资65.2亿元的薛城能源循环经济百亿产业园聚集项目9个，110万吨焦化项目投入运营，煤焦油深加工、LNG、干熄焦项目启动建设；总投资35.8亿元的热电多联产循环经济百亿产业园，热电一期调试运行，蒸压砖项目正在安装设备，20万吨炭黑一期完成立项；投资1.2亿元的三和信达化工一期即将投产；埃新斯公司与薛城能源公司合作，重启停产3年的合成气项目，稳定10万吨甲醇生产，焕发了新的生机，全区煤化工企业发展到15家，成为鲁南煤化工发展的重要一极。装备制造业势头良好，鲁南装备制造百亿产业园，煤机制造部已投产，特检中心投入使用；国缆集团新上水净化环保新材料项目，产业链条进一步拉长。传统产业稳步提升，总投资117.5亿元的58项技改项目进展顺利，投资7.8亿元的远通纸业1号机组启动建设，投资1.5亿元的东大锅炉等46个项目全面投产；青啤（薛城）公司年产量突破16万千升，利税突破9000万元，分别增长15%、17.5%，创历史新高。充分发挥平台支撑作用，投资1.37亿元，编制铁西新区发展规划，修建薛城经济开发区、邹坞煤化工园道路9条，铺设供排水管网15.6公里。全区新增省级优质产品生产基地2处，省级名牌产品1个、著名商标6个；纳税过百万元工业企业达到52家、过千万元企业达到19家；实现规上工业增加值158亿元、利税65亿元、利润33亿元，剔除枣矿集团逆向拉动因素，分别增长28%、25%、40.4%。现代服务业量质同升。现代物流业逐步壮大，顺利接管闲置8年的枣庄港，5月份正式运营，7月份实现外运，累计吞吐货物40万吨，铁水联运物流园聚集闽商五金建材城等项目10个；银海医药物流中心实现营业额11.7亿元、成为鲁南最大的医药物流企业；邹坞铁路物流中心启动建设，全区物流企业发展到78家。总部基地初具雏形，新引进海通证券、交通银行枣庄总部、农联社枣庄总部、中投永信枣庄分公司等总部型企业15家；SOHO珠江主体完工，仲建商务广场等4个项目正加快建设，珠江路金融商务区聚集项目22个。专业市场群渐成规模，投资30亿元的万洲•浙商城一期主体完工，投资10亿元的万洲•第一街即将竣工，已签约商户1700家；投资31亿元的鲁南国际商贸城启动建设，投资50亿元的农畜产品跨国采购中心、投资20亿元的“鲁南之家”电子商务基地正式签约。商贸餐饮业蓬勃发展，燕山路商圈、西姚邻里中心投入运营，投资2.1亿元的临城大酒店即将竣工，投资3亿元的鸿基•万尚城正加快施工，新引进汉庭、肯德基等品牌名店62家、增长31.6%，新增限上商贸企业93家、增长75.6%。文化旅游业活力彰显，铁道游击队影视城、奚仲文化产业园列入省文化产业重点项目，张庄村列为省级旅游特色村；成立奚仲旅游开发公司，整体推进奚公山蟠龙河区域开发；成功举办全国汽车场地越野锦标赛等节会活动7次；全国最大的自驾车租赁公司—神州汽车租赁公司落户我区，枣庄旅游集散中心投入运营，薛城逐步成为鲁南旅游集散中心。现代农业稳步发展。落实强农惠农政策，发放种粮直补、农机补贴等惠农资金4221万元，完成农业基础投入8000余万元，治理河道11.5公里，改造中低产田1万亩，建成小农水高标准农田3.5万亩，粮食总产达20.5万吨。扎实推进国家农村改革试验区建设，新流转土地2.9万亩，发展规模经营千亩以上土地合作社4家，土地流转率达到32.6%；新扩经济作物2.3万亩，发展皇殿、绿之源等开心农场8家，农民合作社、家庭农场220家，新增规模养殖场13家、标准化生产基地6处，培植凯铭实业、宸泰科技等龙头企业7家，农业四化进程不断加快。 四、科学发展增添新动力项目带动成效明显。深入开展产业招商，引进日本JFE、美国柏诚、北京恩源、上海跨国采购等一批战略投资者，引进投资亿元以上项目42个，其中30亿元以上项目6个，实际利用境外资金2012万美元、区外资金51.2亿元，分别完成全年任务的100.6%和489%。强化领导帮包、督导考核，全力保障要素供应，对上争取土地指标1386亩、供出3902亩，有力推动了项目建设。去年初确定的90项重点工程，已建成投产、投入运营41项，超计划和按计划推进的30项，完成投资242.8亿元、占计划的128.5%。改革创新活力增强。在全市率先实施县级公立医院综合改革，区财政补贴1200多万元，全面取消药品加成，大型设备检查价格下降20%，受益群众5.2万人。创新工商改革，设立全市首个工商改革试验区，实施市场主体倍增计划，在全省率先推行工商注册零收费。启动建设区政务服务中心，深化行政审批制度改革，营商环境进一步优化。按照市委、市政府总体部署，深化“三区合一”改革，理顺税收征管体制，全面落实属地征收，实现了薛城区、高新区和划转企业的互惠多赢。生态建设成效明显。实施小流域综合治理，投资8000余万元，完成远通纸业、东仓纸业、青啤（薛城）公司污水深度处理工程，综合治理小沙河、小泥河，出境河流水质稳定达标。强化大气治理，实施圣火旭龙公司脱硝工程，关停“五小”企业21家，拆除供暖锅炉25台，改造浴池锅炉45台，整治搬迁储煤场12处、砂石料场23处，综合治理车辆超限超载、机动车尾气、扬尘污染、秸秆焚烧，空气质量稳步提升。深入推进国家森林城市创建，完成投资1.1亿元，新增造林面积4.3万亩，森林覆盖率达到34.2%。 五、社会事业实现新发展民生保障更加有力。全年民生支出13.6亿元，占财政支出的77.1%。10件惠民实事全部兑现。坚持以创业带动就业，城镇新增就业7176人，转移农村劳动力7851人，公开招聘事业单位工作人员137人（其中教师68人），有效缓解了就业压力。不断提升社会保障能力，稳步提高城乡低保、新农保、新城保、新农合保障标准，全年发放各类补助、救助金2189万元，机关事业单位人均月增资365元，广大群众得到了更多实惠。社会治理持续加强。全面加强社区建设，优化社区布局，城乡社区由23个调整为49个，管理服务能力不断增强。认真落实信访听证、公开接访制度，妥善解决各类信访案件176件，有效化解0632首府等一批房地产开发遗留问题。严格落实安全生产责任制，完善应急管理体系，安全生产形势持续稳定。深入推进“法治薛城”建设，严厉打击违法犯罪，投入700余万元，安装高清监控65路、电子警察15处，“两抢”案件下降65%，群众安全感持续增强。各项事业协调发展。全面接管高新区移交学校，对城区9所中小学校进行整合，新组建枣庄八中东校，建成使用南临城小学、二十九中新校，城乡教育资源更趋优化。开工建设区中医院综合病房楼，加强食品药品安全监管，提高了群众健康水平。深入开展计生集中服务、出生人口性别比综合治理，优生优育水平不断提高。强化科技创新，完成各类科研成果63项。启动建设区烈士陵园。扎实推进省级文明城市创建，广泛开展文化下乡、全民健身活动，制作《薛城记忆》专题片、宣传册，城市凝聚力不断增强。物价、气象、档案、史志、老龄、外侨、地震预防、民族宗教、妇女儿童、残疾人工作等各项事业实现新的发展。 六、政府自身建设得到新加强坚持转作风、提效能，深入推进学习型政府建设，举办高级公共管理研修班，选派年轻干部到浙江大学等高校集中培训、到经济一线锻炼，政务人员干事创业能力显著提高。认真执行区人大决议、决定，主动接受区人大法律监督、区政协民主监督，办复人大代表建议、政协委员提案282件，办理群众来信来电2202件。坚持区长办公例会制度。扎实开展“双包双联为民服务”活动，帮助村企解决难题957件；严格落实中央“八项规定”和省委“十条办法”，深入推进反“四风”、“庸懒散”专项治理，规范办公用房、公务用车和公务接待，加强经费支出管理，强化审计监督和行政监察，树立了为民务实清廉的政府形象。各位代表，过去的一年，我们面临的挑战超乎预料，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。我区先后获得全国计划生育优质服务先进区、全国群众体育工作先进区、全省双拥模范区等12项荣誉称号，顺利通过省级卫生城复审验收。成绩的取得，离不开区委的坚强领导，离不开区人大、区政协和社会各界的监督支持，是全区广大干部群众凝心聚力、拼搏进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向全区人民，向所有关心、支持、参与我区经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们更清醒地认识到，前进道路上还面临不少困难和挑战：经济总量依然不高，结构不够合理；产业集聚效应不明显，龙头企业带动作用不强，部分骨干企业反向拉动较大；回迁安置任务异常繁重，城市配套和服务水平距市驻地标准尚有较大差距；财政收支压力依然较大；土地、融资等要素制约较为突出；受财力和发展阶段制约，一些民生事业发展不足，群众满意度还不高；政府服务水平有待提升，营商环境需进一步优化，等等。我们将高度重视，采取有效措施，认真加以改进。2014年政府工作目标和任务 2014年是国家新一轮改革的启动年，也是我区转型发展的关键年、爬坡迈坎的攻坚年。综合研判当前形势，虽然宏观经济不确定因素较多，但市场预期趋于改善，经济发展的基本面持续向好。我们既要充分估计前进中的困难，更要看到发展中的积极因素：十八届三中全会改革红利逐步释放，国家新型城镇化、省西部经济隆起带战略和枣庄资源枯竭型城市转型政策叠加，高铁拉动效应持续增强，我区迎来了跨越发展的战略机遇期。只要我们准确把握形势，牢固树立战略思维，充分发挥比较优势，量力而行，尽力而为，乘势而上，就一定能够在新一轮竞争中后发快进、跨越赶超。今年政府工作的总体要求是：坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕“建设市驻地，打造新薛城”的宏伟目标，以改革统领全局，以提高质量和效益为中心，以城市转型为主线，立足“四新定位”，纵深推进“三大战役”，全力落实“六位一体，产城融合”工作思路，加快聚集产业、聚集人气，全面提升经济、社会、文化、生态和政府自身建设水平，努力打造转型升级和经济文化融合发展的高地，在西部经济隆起带中实现率先崛起。经济社会发展预期目标是：生产总值增长10%，地方财政收入增长9%，固定资产投资增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，人口自然增长率控制在9.6‰以内，节能减排完成省、市下达的目标任务。重点抓好十个方面的工作： 一、坚持全域统筹，全力推进城乡一体发展。突出新型城镇化引领，全域规划、统筹建设、以人为本、特色发展，加快形成布局合理、功能互补的城乡格局。深化“六位一体”格局，加速产城融合发展。中部老城，加快建设回迁工程，完善提升基础配套，集聚高端服务业态，尽快实现“旧房”变“新房”、“旧区”变“新区”，打响出行便捷、生活舒适的宜居薛城品牌。东部新城，高档次开发住宅小区、商业设施，高标准配套城市水系、绿化景观，合理布局一批文体科教娱等功能性项目，加快聚集人气、商气、文气，打响现代时尚、精彩纷呈的文化薛城品牌。城南新区，突出生态、活力主题，积极引进高铁沿线城市高端人才，大力发展总部经济、楼宇经济，打响人才荟萃、激情涌动的活力薛城品牌。铁西新区，探索“管委会+企业”运作模式，谋划设立综合保税物流中心，整合区域资源，推动产业集群化、经济园区化，打响产城融合、敢为人先的创新薛城品牌。北部乐活新区，治理奚公山，开发蟠龙河，推动旅游休闲、度假养生、养老服务业特色发展，打响山环水绕、恬静乐活的山水薛城品牌。煤化工园区，完善发展规划，配套基础设施，拓展空间，做大项目，做强产业，打响产业集聚、转型升级的实力薛城品牌。坚持因地制宜，推动镇街特色发展。陶庄镇加强省级示范镇建设，重点发展机械制造、文化旅游业，打造枣庄北部新城。邹坞镇依托薛城能源循环经济百亿产业园，重点发展煤化工、机械制造业，强力启动省级示范镇建设，打造工业转型升级示范区。临城街道、常庄镇、巨山街道重点发展总部经济、楼宇经济、高端商贸及专业市场群，打造城市经济集聚区。沙沟镇重点发展文化休闲、现代物流、城郊型经济，积极争创市级示范镇，启动建设休闲小镇，打造中国乡村旅游目的地。周营镇重点发展高效、生态、安全农业及农业仓储物流，打造现代农业示范镇。注重统筹协调，推动城乡一体发展。坚持以城带乡，推动资源配置、公共服务向镇村延伸。加快镇村改造步伐，促进要素向城镇聚集、居住向社区集中，逐步提升小城镇建设管理水平。实施10个重点村阵地建设提升工程，增强服务功能。全面巩固提升城乡环卫一体化水平，逐步推进城乡公交一体化，促进城乡统筹、协调发展。 二、坚持富规划、巧建设、精管理，全力做大做靓中心城区。强力推进回迁工程建设。回迁工程建设事关群众切身利益，我们将落实“一个项目一个指挥部”负责制，以决战的姿态，倒排工期，加快推进，确保年内火车站、种庄一期、东小二期、西小二期、托一居民回迁，完成新华街、托 二、托三安置工程主体，加快建设徐沃、托前、天山路安置工程，启动建设西巨山、种庄二期、上殷二期安置工程，尽快让回迁居民住上新楼房、实现“安居梦”。提升中心城区功能品质。加快推进郯薛路、枣曹路、店韩路改造提升工程，逐步畅通城市外环。投资3.8亿元，完成广场东路南延、珠江东路、太行山南路、祁连山南路建设，加快泰山北路上跨立交、店韩路下穿立交建设，实施常庄三路新建、厦门路西延、钱江路西延，建设钱江路跨小沙河桥及下穿铁路立交；启动郯薛路改线、京台高速薛城南出口、薛城至滕州BRT前期工作，加快构建大新城格局。投资1.2亿元，建设热电多联产供热首站，铺设供热管网10公里，扩大供热面积200万平方米；投资6600万元，实施天然气置换工程，铺设管网37公里，置换用气企业100家、居民1万户，推动羊庄水源地供水工程建设。投资5.5亿元，启动建设总面积20万平方米的中心城区绿轴，完成城市森林公园一期、天山路和两高之间绿化工程，完善环城绿道、人行步道和自行车慢行系统，建设街头绿地10处，启动建设何庄水库，建成锦阳河上游水系景观，彰显生态宜居特色。推进城市精细化管理。实施城市管理联合执法机制和网格化管理模式，推进管理重心下沉，落实“门前三包”，集中治理“六乱”，整治提升背街小巷8条、老旧小区5处，改造建设农贸市场4处，规范露天烧烤、户外广告、渣土管理，打造整洁有序的市容环境。优先发展城乡公交，新上新能源公交车50部，完成道路渠化改造4处，增设临时停车位1000个，强力整治非法营运机动车和占道经营行为，提升出租车运营管理水平。实施城市亮化工程，打造靓丽夜景，提升鲁南门户城市形象。 三、坚持龙头带动、集群发展，全力推动工业转型升级。深入实施工业转型振兴计划，推动产业链向两头延伸、价值链向高端攀升。膨胀壮大煤化工产业。薛城能源循环经济百亿产业园，建成投资1亿美元的50万吨煤焦油深加工、投资5亿元的干熄焦项目，启动建设投资8.5亿元的15万吨LNG、投资1.15亿美元的16万吨炭黑、投资1亿元的脱硫液提盐和投资5亿元的对甲酚项目，基本建立循环经济模式。热电多联产循环经济百亿产业园，确保热电一期3月份运营，启动建设投资13亿元的建阳炭黑一期，谋划投资16亿元的热电二期。引导埃新斯公司与世界500强美国通用公司合作，拓展合作领域，拉长产业链条。转型升级传统产业。煤炭产业，开展“精细化管理年”活动，降低资产负债率，实现降本增效；支持安阳公司扩大煤炭洗选、废水利用规模，发展物流业；依托光裕煤矿做大锦辰公司，发展非煤产业，实现转型发展。造纸产业，完成投资7.8亿元的远通纸业1号机组设备安装，建成运营投资1.4亿元的海象纸业10万吨纱管纸项目，膨胀产业规模。玻璃产业，投资2亿元，搬迁联兴玻璃公司，建设10万吨高档玻璃制品项目，联合上海家化新上化妆品生产线，提升产品档次。食品饮料业，推动青啤（薛城）公司5万吨易拉罐生产线和10万吨达产项目，启动建设浩宇实业石榴红酒石榴茶生产、银牛面业二期、夫宇食品二期项目，提高产品附加值。机械制造业，建成运营投资1.1亿元的三一重工项目，启动建设投资1.2亿元的贝斯特机械扩建重组、投资1.2亿元的金正精密铸造项目，重点培植东大锅炉、同济机电、国宁车业等龙头企业，促进配套协作、抱团发展。培植特色成长型企业。设立还贷周转、市场营销专项资金，支持10家企业实施网络平台建设，新建研发中心和工作站4家，争创省级以上名牌产品2个、著名商标2个。积极做好“个转企”、“小转规”工作，加大企业扶持力度，努力让小企业有大未来。 四、坚持提档升级，全力推动服务业跨越发展。坚持龙头带动、品牌引领，设立、用好服务业发展基金，促进服务业发展提速、比重提高、质量提升。集聚提升现代物流业。着眼打造立足鲁南、辐射全国的物流新枢纽，高标准编制物流业发展规划。发挥枣庄港“公铁水”联运优势，联合枣矿集团投资2.8亿元实施港区二期扩建，积极谋划铁路货场“退城进郊”工程，推进铁路专用线建设前期工作；联合市煤炭局投资5亿元建设鲁南煤炭交易中心，推动我区乃至全市由煤炭生产向煤炭物流交易转变；联合泉兴集团投资1.2亿元建设大宗物资交易中心；联合市粮食局、中储粮枣庄直属库投资2.3亿元建设枣庄粮食仓储物流中心，做大沿运临港产业；加快建设投资1.8亿元的邹坞铁路物流中心，发挥枣临铁路出海通道优势，实现“公铁海”联运。加快建设专业市场群。建成运营万洲•浙商城一期、万洲•第一街，启动万洲•浙商城二期，打造入驻商家过万户、北中国商贸总部基地；启动建设农畜产品跨国采购中心、“鲁南之家”电子商务基地，丰富天衢物流港业态，打造区域性专业市场群龙头。做大做优总部经济。同步推进珠江路金融商务区项目建设和业态招引，开工建设一品嘉园、合信大厦、润东科技城、福泰隆广场，完成仲建商务广场、长城大酒店、众信大厦主体施工，确保SOHO珠江建成运营、进驻业态；加大楼宇招商力度，积极吸引高铁沿线城市企业总部及分支机构入驻，加快引进金融保险、电子商务、中介服务、外经外贸等业态，尽快催生一批纳税过千万元楼宇，在全市率先形成特色鲜明的总部基地。全面繁荣商贸服务业。建成运营贵诚购物中心新城店、临城大酒店，完成银座商城鲁南旗舰店主体施工，加快中央天街、双子座城市综合体、鲁南国际商贸城、鸿基•万尚城等项目建设，合理布局中心城区便民网点，推动名店、名品、名牌高端聚集，加快建设区域性休闲购物中心。提速发展文化旅游业。全面挖掘古薛文化、奚仲文化、铁道游击队红色文化内涵，推动文化旅游融合发展。开工建设投资60亿元的魔幻城（Magic乐园）、投资5亿元的天穹影视基地、投资3亿元的滑雪休闲基地、投资2.1亿元的蟠龙河欢乐谷等项目，规划提升铁道游击队影视城，承办好全国汽车场地越野锦标赛等节赛活动，引进一批游乐演艺等体验项目，加快建设区域性旅游集散中心。 五、坚持固本强基，全力推进农业现代化。加强农田水利基本建设，完成周营小农水重点县建设、常庄万亩高标准农田和沙沟基本农田整理任务，改善农业生产条件。加快国家农村改革试验区建设，深化农村土地产权制度改革，大力培育专业合作组织和家庭农场，做大蔬菜、林果等特色农业，发展开心农场、采摘园等休闲农业。积极培育浩宇实业、宸泰科技等龙头企业，促进“农企、农超、农社”对接。大力发展农业标准化生产基地，健全农产品质量安全监测、追溯体系，提升农业四化水平。落实各项强农惠农政策，加大农村劳动力创业培训力度，多渠道促农增收，让农民群众过上好日子、富日子和体面生活。 六、坚持项目带动，全力增强发展后劲。围绕“壮大骨干企业、延伸产业链条、培育产业集群”，整合优化招商力量，深入实施产业招商，突出世界500强、国内100强企业、上市公司和行业协会，巩固京沪沿线，深化珠三角、港台、日韩，拓展新加坡、欧美区域，围绕亩均税收、亩均就业、研发能力、市场占有率等标准，加速引进一批重大项目、战略投资者和高层次人才，实现“招商选资”、“招商引税”、“招智引企”新突破。深化与潍焦集团、泉兴集团、中联集团等驻薛企业合作，全心服务枣矿集团跨越发展，全面对接枣矿集团转型产业，探讨合作建设枣矿产业园，实现企地共赢、融合发展。鼓励香港森信、美国埃新斯、韩国奥瑟亚、日本JFE、新加坡爱德士等企业增资扩股，提高利用外资规模和水平。创新外贸发展思路，大力引进发达地区外向型企业在我区“落地生根”，推动外贸跨越式增长。加快重点项目建设。全力推进总投资662.7亿元、年度投资222.6亿元的5大类100个重点工程。选择20个重点项目实行季度公示，强化督导调度。积极推进重大项目前期工作，建立动态储备库，确保项目储备和建设更替推进，全面增强经济发展后劲。 七、坚持改革创新，全力激发发展活力。深化重点领域和关键环节改革。坚持问题导向，把握政策实质，加快实施一批条件成熟的改革事项，力求取得率先突破。深入推进工商改革试验区建设。稳妥推进食品药品、工商、质监管理体制改革。深化行政审批制度改革，精减审批事项，建成启用区政务服务中心，引进中介服务中心、创业服务中心、中小企业信贷服务中心入驻，实行并联审批、联合勘验、无偿代办，打造西部经济隆起带最佳县域营商环境。深入推进财税体制改革，强化综合治税，科学编制财政预算，全面实行国库集中支付，加强国有资产监管，有效控制债务风险。大力推进创新创业。深入实施“招才引智”工程，合作建设一批创业孵化基地，设立创业带动就业扶持专项资金，吸引高层次人才来薛创业，引导大学生自主创业、农民离土创业，开展好“青春创业”、“巾帼创业”、“工友创业”等活动，以创业带动就业，努力让所有在薛城创业就业的人快乐工作、幸福生活、实现梦想。多渠道破解土地、资金瓶颈制约。科学编制“土地预算”，盘活存量土地，整治违法用地，创建省级节约集约用地模范县。深化政银企合作，完善担保体系建设，引导民间资本参与棚户区改造、城市基础设施等领域，支持条件成熟的企业发行债券、直接融资，选择5家后备企业实施重点辅导，力争尽早实现上市突破。加强公众金融风险意识教育，强化金融监管，严厉打击非法集资，保障金融市场安全。 八、坚持绿色发展，全力建设生态薛城。严格执行环境影响评价制度，健全环境安全防控监测体系。加强重点企业清洁生产审核，支持潍焦薛城能源、热电多联产等循环经济企业发展，加快建设中科垃圾发电项目，促进资源循环利用。实行更严格的水资源管理制度，综合治理大、小沙河和小泥河，确保通过迎淮核查。加强大气污染防治，综合治理建筑扬尘、机动车尾气、工业废气、秸秆焚烧，逐步取缔燃煤锅炉，改善空气质量。深入开展国家森林城市创建，新增绿化面积1.1万亩，整治采煤塌陷地、废弃矿山，修复受损山体，实施裸露土地绿化，让广大群众望得见青山，看得见绿水，努力建设天蓝水清、绿满城乡的美丽家园。 九、坚持民生优先，全力提升群众幸福感。提升社会保障水平。提高城乡居民养老保险、城乡低保、农村五保、新农合保障标准，大力实施“阳光低保”、“阳光助残”工程，加强特困救助和慈善帮扶，开工建设经济适用房、公租房200套，完善廉租房动态管理机制，努力使困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。优化公共服务。围绕均衡城乡教育资源，启动6所城乡中小学校标准化建设，推动新城实验小学二期、新城实验高中二期建设，实施枣庄八中东校、临山小学东校扩建、城南新区实验小学新建工程，加快临城实验幼儿园建设，逐步解决城区“大班额”、“入园难”问题。深化县级公立医院综合改革，探索现代医院管理制度，加快投资4亿元的市妇保院新院、投资3700万元的区中医院综合病房楼建设，加强重大传染病防控，提升医疗卫生服务水平。综合治理出生人口性别比，优化人口计生服务，提高出生人口素质。完善公共文体服务设施，启动投资1亿元的薛城文化中心建设，加快推动投资16亿元的市文体中心建设，广泛开展群众性文体活动，提高群众生活质量。完善政府门户网站和镇街、部门网站建设，实施广播电视台、薛城周讯改版扩容。扎实办好20件惠民实事。维护和谐稳定。健全矛盾排查调处机制，及时发现、处理各类信访案件，积极解决群众合理诉求。深化“法治薛城”、“平安薛城”建设，大力开展“打黑恶、反盗抢”安民行动，推动视频监控全覆盖，增强群众安全感。强化安全生产责任体系建设，提升应急处置能力，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品监管，实施放心农产品、放心粮油、放心早餐工程，保障人民群众“舌尖上的安全”。增强城市凝聚力。探索实施“四位一体”社区网格化管理模式，完善社区办公用房、人员配备，畅通治理渠道，搭建服务平台，推行物业准入和星级管理制度，提高管理服务水平。深入开展省级文明城市创建，提高社会文明程度，调动广大群众参与城市发展的主动性和创造性，提升“我是薛城人”的自豪感。统筹抓好物价、气象、外侨、老龄、档案、双拥、工农关系、民族宗教、地震预防等各项事业。 十、坚持为民务实清廉，全力建设人民满意政府。始终把提升境界、高点定位、开拓创新作为政府工作的源动力，更加注重系统谋划，强化顶层设计，力求用新举措破解新难题，以新思路引领新发展。坚持依法行政，落实重大事项集体决策和风险评估制度，自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督、社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。全面正确履行政府职能，逐步退出竞争领域，实现政府归位、市场到位；扎实开展党的群众路线教育实践和“双包双联为民服务”活动，推动镇街三分之二的机关干部下沉到村居、厂企，搞好服务，解决难题，努力用市场的“活力指数”换取经济的“发展指数”，用政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。完善绩效管理考核体系，关键看质量、看潜绩、看实绩，实施差异定位、特色发展、分类考核、季度公示。深入开展“庸懒散”专项治理，建立重点工作季度约谈制度，强化效能监察，严格行政问责。继续树立过“紧日子”思想，从严控制“三公经费”，适时启动公车改革。严格执行廉洁从政规定，严肃查处违法违纪案件，以清正廉洁形象取信于民。各位代表，今天的薛城正在转型发展的征途上奋勇前进，蓝图鼓舞人心，目标催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，坚定信心，主动作为，务实奋进，为在更高层次上推动我区科学发展、转型发展、跨越发展，为全面建设市驻地、打造幸福新薛城而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资章丘区】2014年章丘市政府工作报告

  2014年1月6日在章丘市第十六届人民代表大会第三次会议上章丘市人民政府市长刘天东各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席会议的同志提出意见。2013年工作回顾2013年，是我市深入贯彻落实党的十八大精神，积极应对复杂形势，经受各种考验，经济社会实现新发展的一年。一年来，在中共章丘市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府按照建设“济南跨越发展新的增长极和市域次中心”的发展定位，凝心聚力，奋发实干，较好地完成了市第十六届人大二次会议确定的各项任务。全年预计完成生产总值767亿元，增长13%；全社会固定资产投资355亿元，增长22%；社会消费品零售总额279亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入26140元，增长13%；农民人均纯收入15490元，增长14%。需要说明的是，按照省和济南市要求，我市将用三年时间，消化历史问题，优化地方公共财政预算收入结构。为此，经市十六届人大常委会第十三次会议通过，2013年预算收入调整为40亿元，实际完成40.89亿元；其中地方税收完成29.91亿元，增长16.18%，税收占财政收入比重由去年的53.8%大幅提高到73.15%，市本级财政收入质量显著提高。 一、突出质量效益，实体经济持续健康发展围绕加快“转调创”步伐，强化项目建设，扩大有效投入，促进产业结构不断优化，发展方式持续转变。工业经济规模质量同步提高。实施“131”和小微企业进规模工程，成立企业联合会、企业家协会，开展全民创业扶持计划，新增规模企业77家，规模以上工业销售收入、增加值、利税、利润预计分别达到1300亿元、300亿元、130亿元、75亿元，增长16%、13%、23%、22%。实施项目包挂、联合会审等制度，集中推进重点项目落地建设。成功引进亿元以上项目22个，其中银江智谷科技园项目填补了我市软件产业空白。科兴生物、彼岸电力等一批项目竣工投产，济南一机床、膜源水业等项目开工建设，圣泉20万吨酚醛树脂等119个技改项目顺利实施，完成工业投入172亿元，增长23%。提高科技奖励标准，引导30家企业与20所院校开展产学研合作，新认定省市级工程技术中心、企业技术中心19家，汇丰铸造创建为国家级企业技术中心，圣泉集团获批我市首个国家级博士后工作站。昊月树脂主持起草两项国际标准，华凌第三代核电缆等15个项目达到国际先进水平。获得发明专利授权120件，顺利通过国家知识产权试点市验收。新增高新技术企业12家，高新技术产业实现产值546亿元，占规模以上工业比重达到42%，被评为全国科技进步先进县市。评选首届市长质量奖，新认定济南市级以上著名商标19件，被评为全省首批商标战略示范市。现代农业加快发展。粮食总产量72.78万吨，实现十一连增，被评为全国粮食生产先进县（市）。投资8.9亿元，实施新增千亿斤粮食、高标准农田建设等26个重点项目，新增耕地6217亩，南水北调东湖水库和明渠建成通水，入选全省高标准农田水利建设示范市。百脉现代农业示范园完成一期工程，鲍家芹菜基地创建为国家级农业标准化示范区。畜牧业项目管理、生态养殖等经验在全国推广。发布全省首个县级农产品区域公用品牌“百脉泉”牌，被评为全国品牌农业示范县（市）。实施大葱品质提升等12项科研推广项目，建设农残检测室32处，市级检测中心获得省农业和质监部门“双认证”，我市通过全省出口农产品质量安全示范区验收，被评为中国生态小康示范县市、果菜生态优质农业十强县市。服务业发展提档升级。光大、北京等银行落户我市，银行业金融机构发展到18家，存贷款余额分别达到420亿元、279亿元，较年初增长14%和20.6%。积极创新金融服务，开展“助保贷”等业务，为企业担保贷款7.9亿元。圣鼎园公司在齐鲁股权托管交易中心挂牌，走出了股权融资新路子。引进深圳喜来乐旅游综合体等大型项目，中邮物流投入运营。引进总部型项目27个，新增税收3亿元。实现外贸出口7.5亿美元，实际利用外资2亿美元，分别增长19%、24.2%。 二、注重统筹协调，城乡面貌亮点凸显启动新一轮城市总体规划修编，完成城北片区、圣井新城、刁镇省级示范镇等重点区域及15个新型社区规划编制，市域空间规划体系逐步完善。全力支持开发区建设，促进产城融合发展，完善开发区产业规划，实施框架路及管网、第三污水处理厂等基础设施建设。加快推进重点片区开发，中心商贸区、双山大街沿线片区旧房征收基本完成。文博中心完成主体施工，龙山文化博物馆、桃花山公园建成开放。新建改造北外环相公驻地段、南外环、汇泉路中段、黄旗山1产业结构性矛盾仍然突出，科技创新能力不强，发展方式需要加快转变；安全生产还存在薄弱环节，重点行业安全设施和管理水平仍然不高；城乡管理还不够规范、精细，人居环境仍需持续改善；有些社会关切的民生问题还没有解决到位，创新社会治理、保障改善民生的力度仍需加大；政府职能转变还不到位，少数部门和工作人员还存在责任意识差、办事效率低的问题，服务效能和发展环境需要持续优化等等。以上问题，我们将采取更加有效的措施，认真加以解决。2014年工作安排2014年是全面深化改革的开局之年，是实现“十二五”规划目标的关键之年。当前，经济发展既有许多有利条件，也面临错综复杂的局面。世界经济仍将延续缓慢复苏的态势，不稳定不确定因素仍然较多。我国经济已由高速增长转入中高速增长阶段，保持经济持续健康发展面临很多挑战。同时也要看到，中央将继续坚持稳中求进的总基调，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。特别是党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，将会持续释放巨大的发展动力和内需潜力。济南省会城市群经济圈、济莱协作区加快建设，将为我市发展带来难得机遇。只要我们坚定信心，抢抓机遇，敢于攻坚，就一定能够推进章丘各项事业实现科学、健康、持续发展。2014年总体思路是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照中央、省、济南市经济工作会议和市委十二届四次全会的总体部署，围绕“两个率先”，把握主题主线，坚持稳中求进、主攻项目、务实落实、全面提升的总要求，把改革创新贯穿始终，勇于担当、奋发实干，推进产业发展更加科学、城镇功能更加完善、民生保障更加有力、政府建设更加高效，奋力开创加快科学发展、建设美好家园的新局面。综合考虑各方面因素，2014年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长21%，地方公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%。完成年度节能减排任务。重点抓好以下工作： 一、更加注重结构优化，增强工业经济核心竞争力坚持“工业强市”战略，以开发区为主阵地，按照“抓管理、提质量、创品牌、拓市场、增效益”的思路，强化科技创新，加大有效投入，深化结构调整，建设省会城市群经济圈先进制造业和新兴产业基地。突破重点项目建设。开展“项目建设攻坚年”活动，强化专业化、社会化招商，加快电子商务产业园、普洛斯物流园等项目签约，力争全年引进项目实际投资230亿元。实施100个重点建设项目，落实包挂责任，加强协调服务，加快济南一机床、卓达新型建材、华凌电缆研发扩产等项目建设，力争全年工业投入190亿元。积极破解要素制约。加快500千伏龙山变、220千伏官庄变等增容工程建设，提升供电保障能力。提高新增耕地补助标准，加大闲置、低效用地清理，全年新增耕地4000亩，保障重点项目用地需求。强化环境审批和监管，培育发展节能环保、新能源产业，杜绝高排放、高污染项目建设，严格控制新设采矿权，促进经济发展与环境保护互动双赢。突出开发区主阵地发展。举全市之力推进明水经济技术开发区建设。按照产城一体的理念，完善主项目区产业发展规划，明确发展定位，着力打造高端产业集聚区。以济南高端装备制造、银江智谷、湘商科技等大项目为依托，整合要素资源，规划建设特色鲜明、业态先进、优势凸显的新型园中园。高起点运作开发区投融资平台，适时启动创业中心、科技创新园、软件产业园等服务平台建设，提高产业综合服务功能。实施软件园框架路、轻卡北路东延等建设，完善排水排污管网，优先保障开发区项目用地，吸引优势产业和项目向开发区集中，促进开发区跨越发展。深化产业结构调整。立足长远发展，进一步明确定位，加快调整升级，促进主导产业高端化、新兴产业规模化。交通装备和机械制造产业，以技术改造为核心，发挥传统优势，加大研发投入，增强龙头企业核心竞争力，促进配套企业升级换代，加快产业链价值攀升。食品饮料产业，以品牌集聚为重点，支持银鹭、娃哈哈等企业扩张规模，积极引进达能脉动饮料等知名企业，打造品牌影响更大、区域辐射更广的特色基地。精细化工产业以安全环保为前提，以圣泉、华氟为龙头，以“北四厂”搬迁为契机，着力开发新产品、新材料，拓展产业链条，推进循环生产，实现高端发展。重视新兴产业发展，积极引导资本、人才等要素向高新技术产业集聚，鼓励三爱富、利民制药等企业加快发展，新认定高新技术企业5家，高新技术产业产值比重提高1个百分点。坚持抓大促小、梯次培育，深入实施“131”工程，针对行业龙头和高成长性企业，落实扶持政策，形成一批支柱型企业集团。积极引导镇街特色园区建设，为中小企业发展创造更加宽松的环境，全年新增规模企业30家以上。严格落实节能减排目标责任制，坚决淘汰落后产能，完成华电二氧化硫减排等79个节能减排项目。积极推进园区、企业循环化生产，实施工业燃煤窑炉改造，力争7家企业通过清洁生产认定。强化科技品牌创新。积极对接上级政策，加快特色产业培育、创新平台建设和政产学研合作。实施“3322”双创人才引进计划，培养和引进高层次创业创新人才。力争新增济南市级以上技术中心6家、省企业重点实验室2家。实施华民钢球自动化生产线等100个技改项目，完成技改投入110亿元。开展“品牌效益年”活动，培育“塔机之都”等工业集体商标，新注册商标500件以上，新增驰著名商标和名牌产品20件以上。全面深化企业首席质量官制度，健全控制体系，积极争创省长和济南市长质量奖。 二、更加注重协调发展，全面推进美丽乡村建设以产业培育为基础，以环境提升为重点，科学编制美丽乡村建设发展规划，以点带面，分类推进，打造“富裕、宜居、秀美、和谐”乡村。大力发展现代农业。以创建全国现代农业示范区为目标，实施“园区建设年、项目管理年、安全追溯年”活动，启动百脉现代农业示范园百农大厦、高科生产服务区等10个单体项目建设，园区功能初步形成。鼓励发展设施农业，开展畜禽规模养殖标准化示范创建，推动绣惠大葱产业园、黄河农产品观光园、锦屏山高效林果示范园等36个基地园区提档升级，引领优质农业发展。实施农业综合开发、大站水库除险加固等34项重点工程，加强基础建设项目管理，夯实农业发展基础。建设现代农业信息中心，创新公用品牌推广管理，提高名优农产品市场竞争力。规范土地流转，推广统防统治等社会化服务机制，积极培育农业龙头企业、家庭农场、合作社和种养大户，促进新型经营主体快速成长。强化农产品质量安全，推广标准化生产，严格投入品管理，完善质量检测体系，在重点园区基地推行条形码制度，实现农产品质量安全可追溯。加快美丽乡村建设。坚持因地制宜、群众自愿的原则，统筹使用政策资金，促进主导产业、基础设施、环境卫生全面提升，集中打造一批整建制示范镇街、示范片区和示范村（居）。深化环境整治，开展镇街驻地创卫、农村污水整治、违章建筑清理等十项重点整治行动，完善城乡环卫一体化管理，明确镇村责任，全面改善镇村面貌。开展农村环境连片整治，新建15处农村社区污水处理站，对20个镇街饮用水源地进行保护，完成白云湖水质净化二期、漯河下游人工湿地等建设。实施省级生态农业和农村新能源示范县项目，新建循环农业示范基地3000亩，现有规模化畜禽养殖场废弃物和污水全部实现资源化利用、无害化处理。严厉打击非法采矿行为，加大山区生态补偿力度，启动“破损山体治理工程”，利用三年时间，完成重要交通干线、重点区域山体治理。今年启动实施东岭山、胡山周边等山体植被恢复，治理垛庄上射垛泥石流地质灾害。实施济青高速南北线绿色通道建设，完成退耕还果和扶贫开发特色林果2.3万亩、荒山绿化2万亩。完成林火视频监控二期工程，实现全市山区林火视频监控全覆盖。激发农村发展活力。以壮大农村集体经济为抓手，深化支部“一加三”工作，力争实现100个空壳村集体经济有收入，全市85%的行政村集体年自主经营收入达到3万元以上。继续实施村级公益事业“一事一议”建设项目，提高农村基础设施水平。深化农村集体产权制度改革，加快农村土地房产确权、登记、颁证工作。科学运作土地增减挂钩平台，引导集体建设用地城乡置换。健全完善集体资产、资源管理制度，强化镇街公共资源交易分中心职能，促进镇村资产透明交易。推广政策性农业保险，设立农业担保公司，探索开展经济林保险试点、农村房产和宅基地抵押贷款试点，吸引更多资金助力农业农村发展。 三、更加注重提质增效，促进现代服务业快速发展对接省会城市群经济圈产业布局，发挥比较优势，加强引导扶持，积极构建省会现代服务业发展高地。做大商贸物流产业。积极融入省会城市群经济圈物流体系，加快越海物流等龙头项目建设，积极引进现代物流项目，打造以空港为载体的物流基地。实施鲁棉物流仓储二期，打造全国知名的棉花现货期货交易基地。积极推进铁路物流园建设，尽快形成铁路物流基地。以开发区为重点，规划生产性服务业集聚区，促进工业与服务业融合发展。优化商业布局，支持名企名店做大做强，加快大润发等项目建设，积极培育特色街区，发展电子商务、连锁经营，促进城乡消费升级。提升文化旅游品牌。编制城子崖遗址公园、朱家峪风景区保护规划，启动龙山文化遗址公园建设，实施文博中心布展、朱家峪二期提升工程，加强古镇古村保护开发，建设富有地域特色的美丽村镇，形成文化旅游新格局。加快白云湖湿地公园、绣江河流域生态恢复治理等建设，积极创建绣源河国家4A级景区、胡山国家级森林公园。深化旅游宣传策划，引导各类市场主体进入旅游产业，加快乡村旅游发展，积极创建一批星级旅游饭店、A级景区，持续提高章丘旅游吸引力。加快金融服务创新。积极引进各类金融机构，深化农信社银行化改革。扩大小额贷款公司试点，引导民间资本组建新型金融机构，促进民间融资阳光化、规范化发展。以“新三板”为主攻方向，按照“上市一批、运作一批、培育一批”的要求，分类扶持，重点培育，年内力争圣泉集团等实现挂牌。引导企业发行各类债券、集合票据，不断拓宽融资渠道。发挥国家级开发区政策优势，依托开发区投融资平台，加快资产整合注入，全面增强融资能力。整合金融资源，组建金融行业协会，规划建设金融街区、金融超市，迅速形成具有规模和特色的金融集聚区。突破总部经济发展。发挥总部经济特有的产业聚集、资本放大、税收增长等溢出效应，积极创造有利条件，完善载体服务平台，健全金融、商务、物流等服务体系，逐步打造总部经济发展的环境洼地。着力抓好“四个一批”：吸引一批世界500强、国内500强企业在我市新建扩建产业基地、设立区域性总部；依托开发区、绣源河、双山大街等重点片区，规划建设商务中心、写字楼等，引进和培育一批研发中心、营销中心、结算中心，促进楼宇经济发展；以银江智谷科技园、农产品电子商务平台等项目为载体，配套服务，延伸链条，带动发展信息软件、研发咨询、中介服务等新型产业，构筑以信息为纽带的新型经营总部；注重培育本地龙头企业，推动企业拉长产业链条，“走出去”拓展市场，分离发展配套服务业，形成一批本地总部型企业。 四、更加注重功能提升，建设更具活力的现代城市围绕建设现代化山水园林城市，以新型城镇化为引领，坚持城乡一体、节约集约、生态宜居，提高城镇规划、建设、管理水平。优化空间布局。按照全域城镇化理念，以人口城镇化为核心，统筹城乡经济社会、资源环境等关系，规划“一主、一辅、四组团、多社区”的新型城镇空间体系。完善城区控制性详规，开展双山大街和汇泉路城市设计，编制白云湖片区、绣江河生态核心区规划。严格规划执行，严查违规建设，发挥城市规划的引领、控制和约束作用。提升城区功能。坚持整体规划、分步推进、组团开发，加快重点片区建设。绣源河片区加快喜来乐、明水湖等综合体建设，拉起滨河新城发展框架。中心商贸区加快唐人中心及安置房建设，打造地标性现代服务业综合体。城北片区加快“北四厂”搬迁，实施绣江河综合整治，展现母亲河两岸新貌。双山大街沿线实施千禧龙周边、铁路货场片区建设，适时启动龙盘山等片区改造，打造商务金融、高端居住综合体。加快城东热源厂、第三污水处理厂等工程续建，新建改造唐王山路东延、铁道北路东延等骨干道路。更新30辆新能源公交车，开通环绕城区的第11路公交线，客运总站建成使用。实施城中山生态保护和景观提升，建设城市森林公园。加强镇村建设。将小城镇作为新型城镇化的战略支点，按照产业集聚、功能集成、要素集约的原则，落实财税支持、扩权强镇等措施，加快刁镇、相公两个省级示范镇建设；以普集、文祖、官庄、高官寨等四个市级示范镇为重点，实施100项新型城镇化工程，持续增强产业带动和综合承载功能。加快20个增减挂钩社区拆迁进度，稳妥推进25个新型社区和城中村改造，完成社区建设5000户，危房改造200户。实施精细管理。巩固和提升创卫成果，不断完善精细化、网格化、一体化管理，探索建立长效机制。落实“门前五包”等制度，持续开展亮化绿化、市容市貌、社区环境、市政设施等专项整治，强化城区和重点道路一体化管理。启动智慧城市规划编制，着手建设数字化城市信息管理平台。开展工业废气、汽车尾气、城市扬尘及燃煤锅炉综合治理，制定污染天气应急预案，力争空气优良天数达到85%以上。 五、更加注重民生改善，让人民群众过上更好生活继续加大工作力度，稳步实施十大民生工程（附后），积极创新社会治理，不断提高群众满意度和幸福感。提高社会保障和就业水平。建立外来务工人员（农民工）综合服务中心，加快镇街社会保障服务平台建设。完善促进就业、扶持创业的优惠政策，促进高校毕业生、农民工等重点群体更高水平就业。力争全年新增城镇就业5000人，农村劳动力转移就业11000人，城镇登记失业率控制在3%以内。启动实施社会保险“五险合 一、一票征缴”，扩大参保缴费覆盖面。更加关注弱势群体，建立排查、建档、帮扶机制，采取多种方式帮助困难群众脱贫解困。进一步提高城乡低保、农村五保、重点优抚对象等补助标准。农村低保、五保对象全部加入新农合，由财政承担个人筹资部分。特困群众新农合、大病救助报销比例均提高10%。积极推进敬老院社会化养老、医养结合等试点，引导社会资金发展养老服务产业，构建以居家养老为基础、社会服务为依托、机构养老为补充的养老服务新格局。提升卫生服务能力。建立城镇居民医疗保险门诊统筹和“家庭病床”结算制度，实现市级医院新农合住院即时结报，提高新农合中医适宜技术报销比例。扩大慢病免费筛查范围，加强疾病预防控制，创建国家卫生应急综合示范市。启动市医院三期病房楼、中医院门诊病房综合楼和圣井卫生院提升工程。根据上级要求，落实计划生育政策，促进人口长期均衡发展。办好人民满意教育。坚持教育优质均衡发展，继续实施中小学标准化建设，加快职成教中心、新城实验（国际）学校建设，诺德实验小学建成使用。新建改建10处以上镇村幼儿园。启动实施校车安全工程。深化招生、办学等制度改革，加快教育管理创新，加强教师队伍建设，完善师资“市管校用”机制，推进学前教育公益普惠、义务教育特色发展、普高职高提升突破，持续提高全市教育教学水平。丰富群众文体生活。坚持面向基层、服务群众，建设3处镇街综合文化站、社区文化中心，建设提升40处农村文化大院、农家书屋。启动建设全民健身广场、游泳馆和体育场，建设地面数字电视播放系统，实施有线数字电视双向技术改造。深入开展群众文化活动和全民健身运动，组织惠民演出60场，为50处镇村活动广场配备健身器材。深入开展乡村文明行动，力争70%以上行政村创建为济南市文明生态村。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，开展四德工程示范市创建，开设道德讲堂，弘扬社会正气，凝聚全社会向上向善的道德能量。加强社会治理创新。加快城市社区建设，做好第十一届村委会换届选举工作。密切军政军民关系，深化双拥共建，做好优抚安置，建设革命烈士陵园。推进食品药品管理体制改革，健全完善基层执法机构和基础设施，严厉打击食品药品违法违规行为。抓好第三次经济普查。全面开展安全生产标准化创建活动，落实企业主体责任，加强安全预防控制，探索实施专家查隐患、企业负责人年薪与安全生产挂钩等新举措，夯实全社会安全生产基础。进一步加强重大决策社会稳定风险评估，完善信访工作机制，推动矛盾纠纷及时就地解决。深入开展普法宣传，完善视频监控网络，推进警务进社区，强化打防管控一体化，统筹推进平安章丘、法治章丘建设，努力营造和谐稳定的社会环境。 六、更加注重职能转变，建设廉洁高效政府新形势、新任务对政府工作提出了更高要求，政府及各部门将以党的群众路线教育实践活动为契机，增强创新意识，全面深化改革，加快转变职能，不断改进作风，切实提高政府工作效能和水平。严格依法行政和科学施政。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，不断提高人大代表议案建议和政协提案办理实效。健全民主决策和重大事项集体讨论制度，强化公众参与、专家论证、风险评估机制，规范行政执法程序。加强电子政务建设，畅通市民服务热线，做好政务公开和政民互动，及时回应社会关切，提高政府工作的透明度和公信力。落实行政审批制度改革，减少审批事项和环节，努力创造更加公平、高效的政务环境。强化作风转变和效能提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，查找整改“四风”突出问题，加强各项制度建设，更大力度改进工作作风。坚持深入基层，破解难题，提高服务效能。坚持解放思想，锐意改革，推动发展提质提速。坚持务实求实，严格落实限时办结、责任追究制度，加强绩效管理和行政效能监察，严肃整治“庸懒散奢”等不良风气，以机关作风的转变、工作效能的提升，为建设美好家园凝聚强大合力。强化从严治政和廉洁勤政。大兴勤俭节约之风，坚决反对铺张浪费。健全完善财政预算制度，开展财政支出绩效评价试点，提高财政资金使用效率。从严控制一般性支出，全面落实国库集中支付和公务卡制度，严格公务用车管理，坚决压缩“三公”经费。加强经济责任审计，强化审计监督和结果运用。加强工程招投标、政府采购等制度建设，严格规范公共资源交易。落实廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，坚决查处违法违纪案件，以良好的形象赢得群众的信赖和支持。各位代表，全市的发展任重道远，人民的期待催人奋进。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，在中共章丘市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，抢抓机遇，攻坚克难，开拓进取，为率先全面建成小康社会、率先开启基本实现现代化新征程而努力奋斗！附件：十大民生工程1、优质教育均衡发展工程。实施校车安全工程，加快职成教中心、新城国际学校建设，诺德实验小学建成使用。新建扩建10处以上镇村幼儿园，继续实施中小学办学条件标准化建设，青少年科技艺术活动中心建成投入使用，成为全市青少年科普艺术教育培训基地。2、卫生服务提升工程。启动市医院三期病房大楼、中医院门诊病房综合楼建设。建立“家庭病床”结算制度，扩大重大疾病保险范围，降低卫生院新农合住院起付线。财政承担个人筹资部分，农村低保、五保对象全部加入新农合。特困群众新农合、大病医疗救助报销比例均提高10%。3、贫困群众帮扶解困工程。建立完善贫困群众排查、建档、帮扶机制，通过财政投资、社会捐助、慈善救助、包户帮扶等多种渠道，举全市之力集中帮扶贫困群众。4、就业创业促进工程。建立外来务工人员综合服务中心，改造提升10个镇街人力资源和社会保障基层服务平台。发挥高职院校、农广校等优势，加强校企合作，开展订单式就业创业培训，提高创业补贴标准和小额担保贷款额度，促进高等院校等各类毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员就业创业。5、文体惠民工程。实施新博物馆布展，启用新图书馆、群众艺术馆。启动建设全民健身广场、游泳馆、体育场、龙盘山山体公园、龙山文化遗址公园、朱家峪改造提升二期工程。完成惠民演出60场、公益电影放映1万场以上。为50处镇、社区、村（居）健身广场配备健身器材。继续扶持“庄户剧团”，支持群众性文化活动。建成地面数字电视播放系统。6、继续深化壮大村集体经济“1+3”工程。深化支部“一加三”工作，继续设立1000万专项扶持资金，集中政策扶持，开展第二批次“百村牵手”活动，力争实现100个空壳村集体经济有收入，全市85%的村集体年自主经营性收入达到3万元以上。7、美丽乡村建设工程。实施城乡环境整治十项重点任务，对镇街驻地、村容村貌、河道沟渠、主要交通干线等进行综合整治。对特色名村及建筑进行普查挂牌保护和管理维修。新建一批农村社区污水处理站，完善城乡环卫一体化管理机制，呈现整洁优美的乡村面貌。8、生态环境建设工程。实施“北四厂”搬迁，启动城北片区开发建设工程，以再造母亲河绣江河为载体，全面修复绣江河流域生态景观功能。规划建设市民林荫公园，城区裸露土地全面绿化。对漯河下游、绣江河中段、西巴漏河下游等河道进行综合治理。完成退耕还果、荒山绿化3.6万亩。实施破损山体修复绿化和地质灾害治理工程。加强燃煤锅炉、机动车尾气等治理，制定恶劣天气应急预案，力争大气优良天数达到85%以上，完成国家生态市创建工作。9、城市管理升级工程。建立“创卫”长效管理机制，强化城市精细化管理。完善视频监控“天网工程”，推进警务进社区。建成城东热源厂、第三污水处理厂，新建改造城区供水、供热站网，改造提升排水排污管网27公里。10、道路畅通工程。实施省道242线（章莱路北段）、省道321线大修和南外环续建。更新30辆天然气公交车，开通环绕城区的第11路公交车，新客运站建成使用。完善提升城区道路信号灯设置和管理，保障道路畅通。名词解释1、“131”工程：围绕做大做强现有骨干企业，着力培育十大龙头企业、三十佳企业和百强企业，推动全市工业经济转型升级、跨越发展。2、“助保贷”业务：指由政府提供风险补偿铺底资金作为增信手段，贷款企业缴纳一部分保证金且提供较低质（抵）押担保，由合作银行给予融资贷款的一项信贷业务。3、股权融资：指企业股东让出部分企业所有权，通过企业增资的方式引进新股东的融资方式。股权融资获得的资金，企业无须还本付息，但新股东与老股东同样分享企业赢利。4、“五小行业”：指小旅馆、小浴室、小网吧歌舞厅、小美容美发厅、小餐饮（食品）店。5、一口收费：指建设项目审批涉及的收费项目全部纳入市政务大厅或分大厅，在一个窗口合并收取。6、省会城市群经济圈：2013年8月省政府出台《省会城市群经济圈发展规划》，以省会济南为核心，与泰安、淄博、莱芜、德州、聊城、滨州组成都市圈区域。目的是优势互补，联动发展，做大做强省会经济，辐射带动周边区域。7、济莱协作区：2013年省十二届人大一次会议提出，立足拓展省会城市战略发展空间，增强辐射带动功能，推动莱芜优化结构壮大实力，实现济南莱芜两市同城化发展，为省会城市群经济圈建设发挥示范带动作用。8、两个率先：我市第十二次党代会提出，到2016年，在全省率先全面建成小康社会、率先开启基本实现现代化新征程。9、“3322”双创人才引进计划：围绕我市发展对人才的需求，通过实施3项引才工程，用3年时间，引进创新、创业型团队20个，引进科技、金融、电子商务、现代物流等领域创新、创业型人才200人。10、“新三板”：即“全国中小企业股份转让系统”。地点在北京，是经国务院批准、依据证券法设立的，继上海证交所、深圳证交所之后的第三家全国性证券交易场所。主要为创新型、创业型、成长型中小微企业发展服务。境内符合条件的股份公司均可通过主办券商申请在全国股份转让系统挂牌，公开转让股份，进行股权融资、债权融资、资产重组等。11、集合票据：指2个以上10个以下具有法人资格的企业在银行间债券市场以统一产品设计、统一券种冠名、统一信用增进、统一发行注册方式共同发行的、约定在一定期限还本付息的债务融资工具。12、金融超市：指将银行产品和服务进行有机整合，并与保险、证券、抵押登记等多种机构和部门协作，向客户提供的一种涵盖众多金融产品与增值服务的一体化经营方式。13、一主、一辅、四组团、多社区：“一主”即规划主城区；“一辅”即刁镇市域次中心（含辛寨、水寨）；“四组团”即文祖、曹范、垛庄组成的南部城镇组团，普集、官庄组成的东部城镇组团，绣惠、相公庄、宁家埠、白云湖组成的中部城镇组团，高官寨、黄河组成的北部城镇组团；“多社区”即到2015年，全市建设新型社区85个以上。14、“五险合 一、一票征缴”：指将原来实行分散计征的企（事）业职工基本养老保险费、城镇职工基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费等五项保险集中到一个征收机构、采取一个征缴基数统一进行计征。

  2025-08-06

• 【投资历城区】2013年济南市历城区政府工作报告

  政 府 工 作 报 告 2013年1月14日在济南市历城区第十七届 人民代表大会第二次会议上 济南市历城区区长 吴承丙各位代表: 现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2012年工作回顾 刚刚过去的一年，是党的十八大胜利召开的一年，也是全区上下攻坚克难、砥砺奋进的一年。我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕“争当济南跨越发展新的增长极”的目标要求，突出主题，贯穿主线，圆满完成了区十七届人大一次会议确定的各项目标任务，实力历城、生态历城、文明历城、幸福历城建设迈出了坚实的步伐。 （一）经济保持平稳较快增长。面对国内外错综复杂的经济形势，我们牢牢把握稳中求进的工作总基调，认真落实国家和省市一系列稳增长的政策措施，大力发展城市经济，加快城市化进程，努力提升经济发展的速度、质量和效益。预计（下同）全区完成地区生产总值690亿元，增长9.6%；地方财政一般预算收入完成28.09亿元，增长17.03%。着力扩大投入，深入开展“项目服务年”活动，实施千万元以上项目195个，完成固定资产投资280亿元，增长23%，总量和增幅均居全市首位。着力扩大内需，完成社会消费品零售总额298亿元，增长17%，总量在全市排名第三位。着力提高开放水平，完成进出口总额27.6亿美元，总量居全市第一位；新增注册企业2400家、个体工商户4489户；引进内资165亿元，实际利用外资1.3亿美元，分别增长15%和11%。投资、消费、出口稳步增长，有力促进了经济平稳较快发展。 （二）产业结构调整加快推进。紧紧围绕打造高端高质高效现代产业体系，积极引导土地、资金、人才等要素向实体经济领域聚集，加快推进传统产业转型升级和战略性新兴产业培育发展，三次产业比例由上年的5.8:46.4:47.8调整为5.6:45.8:48.6。农业现代化水平明显提升。着力加强农业科技创新，粮食单产实现“十连增”。投资4.2亿元，实施现代奶业、现代林业、节水灌溉等国家和省市级产业项目、基础设施建设项目73个，南水北调工程历城段、省濒危树种种质资源保护与利用、唐王现代农业示范园等一批重大项目建设全面展开。新增市级以上农业龙头企业11家、农民专业合作社24家。出台花卉苗木产业扶持政策，新增花卉苗木8000亩。完成土地流转2.4万亩，全区粮经作物种植比例由2007年的7:3调整为3:7。工业转方式调结构步伐明显加快。新增规模以上工业企业50家、达到207家。完成工业投资100亿元，增长20%。宝世达等11个项目列入省级转方式调结构重点项目，东港印务等57个项目列入省级创新计划。临港开发区招商引资成效显著，新签约落地和在扩建项目31个，超过前五年总和。节能减排扎实推进，万元GDP能耗和主要污染物排放等约束性指标均超额完成任务，在全市节能目标责任考核中总分排名第一，被评为“全市节能突出贡献单位”。服务业支撑经济增长作用明显增强。新增限额以上批发零售、住宿餐饮企业175家、达到375家。新引进企业总部8家、金融保险机构7家。金融保险、房地产业分别实现地方税收1.25亿元和5.27亿元，分别增长81.6%和35.7%。物流业加快发展，零点物流自动化分拣中心等项目列入省级重点项目，盖世物流、佳怡物流分别荣获第九届中国国际物流节最佳物流园区奖和品牌价值物流企业奖。旅游业实现综合收入35.2亿元，增长17.3%。全区服务业完成增加值335亿元，增长10.5%，打造服务业首位经济迈出新步伐。 （三）城乡面貌发生可喜变化。按照“发展更好、城市更靓、管理更优、生活更美”的要求，扎实推进老城改造、新区开发，强化精细化管理，努力营造生态宜居环境。城市发展空间加快拓展。全区共计完成城市地块拆迁34万平方米，村庄拆迁15个、总面积76万平方米，实现净地出让1156亩，新开工房地产面积400万平方米、累计达到680万平方米。城市建设呈现出“多点布局、点面开花”的良好局面。老城区东风陶瓷市场和农科院地块拆迁全面完成，策划多年的区招待所和全福立交西南角地块拆迁全面展开。唐冶新区一次性开工7个大项目，建筑规模150万平方米，总投资超过70亿元。雪山片区积极破解遗留问题，四村整合全面启动。济钢片区刘家、侯家安置区建设全部完工。滨河新区安置区建设全面展开。柳埠、西营小城镇建设分别列入了全国发展改革试点和全省“百镇建设示范行动”。城市功能形象明显提升。加强市政配套设施建设，着力解决“四供两排”问题，配合实施花园路、西周南路等供热管网工程，新增供热面积90万平方米。投资1.7亿元，完成盖家沟输变电等四项电源线路改造工程。大力推进济乐高速济南连接线征地拆迁和港西路改建等工程，圆满完成华能路大修和孙唐路、温梁路提升改造工程，新建改建城乡道路70公里。城乡环境面貌实现新变化。全面启动迎“十艺节”城乡环境综合整治工作，大力实施园林绿化、容貌治理、污水垃圾处理等专项整治行动，拆除各类违法违章建筑6万多平方米，完成荒山绿化2.4万亩，新增园林绿地45万平方米，荣获省级“绿化模范区”和“乡村文明行动示范区”称号。辖区内河道全部落实“河长制”，投资1.24亿元，对16条河道进行了综合整治。扎实推进城乡环卫一体化，投资1亿元，完成14个街镇生活垃圾转运站建设并投入运营，彻底解决了生活垃圾集中收集外运问题，群众生活环境显著改善。 （四）重点领域改革继续深化。深入推进农村综合改革，土地流转、集体林权制度改革取得积极进展。开展“一事一议”筹资筹劳财政奖补工作，落实上级奖补资金3500余万元、受益农户5.5万户。加快医药卫生体制改革，260所村卫生室纳入基本药物制度实施范围，全面完成基层医疗卫生机构债务化解工作。进一步完善财税体制，加大财源建设和综合治税力度，全区财政收入过亿元街镇达到9个，国库集中支付制度基本实现区直部门全覆盖。深化金融体制改革，研究出台驻区金融单位评价奖励办法，加大服务驻区金融机构工作力度，荣获 “全市优化金融发展环境模范单位”称号。配合市政府顺利完成综合保税区行政村划转、土地征用等任务。创新土地节约集约利用机制，狠抓城乡土地增减挂钩工作，被评为“全国土地节约集约利用模范区”。 （五）保障改善民生力度加大。始终把以人为本、改善民生贯穿政府工作的全过程。年初承诺的10件民生实事全部兑现。城乡居民收入实现较快增长，城镇居民人均可支配收入29974元、农民人均纯收入12653元，分别增长11.2%和11.5%。城镇新增就业9758人，登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移就业完成3.7万人次。健全社会保障体系。城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖。城镇低保标准达到每人每月450元，农村低保标准提高到每人每年2300元。农村五保集中供养和分散供养标准分别提高到每人每年4200元和2600元。新农合筹资标准达到300元，报销比例大幅提高。进一步完善阳光民生救助体系，投入救助资金5720万元，救助各类困难群众23万户次，困难群众基本生活得到保障。加大农房建设力度，唐冶七村整合等18个项目实现开工，惠及群众1.4万户。全面启动新一轮扶贫开发，对全区184个经济薄弱村、难点村、后进村展开一对一结对帮扶，落实财政专项扶贫资金730万元。 （六）各项社会事业全面进步。加快发展教育事业，投资1.6亿元，大力推进校舍安全、办学条件标准化等四大工程，历城职专、二职专先后被评为国家级示范校。提高科技创新能力，专利申请、品牌建设、知识产权保护、科技人才引进等工作均走在全省前列。繁荣发展文化事业，抢抓迎“十艺节”重大机遇，启动区文体中心规划建设，加快街镇综合文化站、农家书屋等“五项工程”建设，区、街镇、村居三级公共文化设施网络进一步完善。全面加强农村中医药服务网络、人才队伍、服务能力建设，被评为“全国农村中医药工作先进单位”。扎实推进人口与计生工作，人口自然增长率控制在4.79‰以下。制定实施全民健身五年计划，广泛开展全民健身活动。深化平安历城建设。实施“六五”普法规划和“五五”依法治区纲要，提升法治区创建水平。加强和改进新形势下的群众工作,全力化解社会矛盾。推进城乡社区建设和农村“三项制度”建设，全面完成村居集体经济组织清产核资和乡村其它债务清理工作。强化应急管理，稳定安全生产形势，深入开展食品药品安全整治行动，不断强化社会管理综合治理，社会大局保持和谐稳定。民兵预备役、新闻出版、广播电视、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、史志档案、老龄慈善、红十字会等工作均取得了新的成绩。 （七）政府自身建设不断加强。坚持依法行政，认真执行重大事项集体研究决定制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和12345市民服务热线，妥善解决了一批群众关心、社会关注的热点难点问题。建立统一高效的工作推进机制。落实全区“争当济南跨越发展新的增长极”动员大会的部署要求，围绕发展实体经济、加快城市建设、优化发展环境、创新社会管理的各项任务，区政府各位区长分别牵头任职相关指挥部总指挥，身处工作一线，狠抓工作落实。深化行政审批“三集中、三到位”制度改革，对全区行政审批事项进行清理和公布，压缩审批时限，提高办事效率。加强政风行风建设，加大治庸、治懒、治散力度，进一步提高了政府行政效能和执行力。严格落实党风廉政建设责任制，强化重点领域、重大项目的审计监督，加强政府信息公开，有序推进电子政务建设，推动行政权力公开透明运行，政府工作的透明度和公信力得到进一步提高。 各位代表，过去的一年，国际环境发生新变化、国内经济运行出现新情况，面对各种不利形势，全区上下团结一心、拼搏进取，各项工作均取得新成就，这是市委、市政府和区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各驻区单位、驻区部队致以崇高的敬意!向所有关心支持历城发展的各界朋友表示衷心的感谢! 各位代表，改革发展稳定的良好局面，增强了我们继续前进的信心和决心。但我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在着一些突出问题：一是经济结构不合理、区域发展不平衡、自主创新能力低等深层次矛盾日益凸显，经济增长的内生动力有待进一步增强；二是城市发展不充分，基础设施建设和综合服务功能不完善，城市建设管理水平有待进一步提升；三是民生保障和社会建设还存在不少薄弱环节，社会管理水平有待进一步提高；四是政府依法行政、服务效能等方面还存在许多不足，作风建设有待进一步加强。对于这些问题，我们将采取更加有力的措施，切实加以解决。 二、2013年工作安排 党的十八大明确提出到2020年“全面建成小康社会和全面深化改革开放”的奋斗目标，规划了中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，全面部署了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的任务，绘就了加快推进社会主义现代化建设的宏伟蓝图，开启了科学发展的新征程。市第十次党代会提出要“在全省率先建成更高水平的小康社会”，并要求历城努力“争当济南跨越发展新的增长极”，这为我们加快推进现代化建设、率先建成更高水平小康社会指明了方向、提出了要求。历城作为省会最大的市辖区，区位优势突出，产业基础牢固，高校科研院所众多，科教、人才、智力密集。历城人民勤劳智慧、务实苦干、乐于奉献。在历届领导班子带领下，全区干部群众解放思想、艰苦奋斗，经济社会发展取得了显著成就，城乡面貌发生了历史性巨变，奠定了我们进一步又好又快发展的坚实基础。我们有信心、有条件、有能力在全市率先建成更高水平小康社会的征程中走在前列。 2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。从外部环境看，国际经济形势依然错综复杂，世界经济低速增长态势仍将延续。国内经济企稳回升的基础尚不牢固，但保持经济持续健康发展仍然具有许多积极因素和有利条件，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，特别是在党的十八大精神指引下，全国上下攻坚克难、加快发展的信心进一步增强，我国发展总体上仍处于大有作为的重要战略机遇期。我们一定审时度势、科学应对，把握机遇、奋力进取，责无旁贷地担负起时代赋予我们的庄严使命，努力谱写历城发展的新篇章。 今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕“争当济南跨越发展新的增长极”的目标要求，继续坚持“五个不动摇”，全力推进“四个新跨越”，着力转变经济发展方式，调整优化经济结构，加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断提高经济增长的质量和效益，增强经济综合实力，切实保障和改善民生，努力在率先全面建成更高水平小康社会的征程中走在前列。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右。地方财政一般预算收入增长15%。全社会固定资产投资增长20%左右。社会消费品零售总额增长17%左右。出口总值、实际利用外资增长8%。城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%以上。城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在4.79‰以内。全面完成市政府下达的节能减排任务。 围绕实现以上目标，今年重点抓好以下八个方面的工作： （一）加快推进服务业发展，在比重提高、水平提升上奋力突破。要将推动服务业发展作为全区调整经济结构的重要突破口，着力在重点产业上求突破，在规模总量上求扩张。一是大力发展生产性服务业。着力发展金融服务业，积极引进全国性和地方性商业银行，培育小额贷款公司、信托公司、担保公司等新型金融机构，发展证券、保险、基金等业务，提升金融服务业发展水平。加快发展现代物流业，积极推进新加坡普洛斯、意大利维龙等一批重大物流项目建设，做好机械装备物流园区的策划招商，加快零点、郭店、临港等物流聚集区建设，着力打造区域性物流中心和全国性物流节点。二是加快发展生活性服务业。大力提升商贸服务业，加快鲁商商贸城等大型城市商业综合体建设，抓好维尔康、盖世农产品交易中心等大型专业批发市场提升改造。大力发展旅游业，科学利用“南山北水”自然资源，积极发展休闲度假游和生态、文化、乡村、森林、湿地等专项游。启动南部山区旅游集散中心规划建设，促进南部山区旅游景点住宿餐饮、会务接待、休闲购物等相关产业融合发展，着力打造省内外知名的旅游产业集聚区。引导房地产业健康发展，为现代服务业发展搭建更多平台。三是加快发展总部经济、楼宇经济。坚持把总部经济、楼宇经济作为推动现代服务业发展的重要载体和转变经济发展方式、提升城市功能品位的重要手段，结合城市发展和产业导向，加快总部楼宇的开发建设、功能改造和招商选资，吸引各类总部企业入驻发展。完善财政奖补政策，扶持本地骨干企业加快成长为总部企业。加强与境内外大企业沟通联系，大力吸引世界500强企业、跨国公司、国内知名企业、上市公司等到历城设立总部、研发中心、财务中心，引领服务业提档升级。 （二）加快推进新型工业化建设，在创新驱动、转型升级上奋力突破。要把工业发展放在更加重要的位置，坚持做大增量、优化存量并重，努力推动工业由大变强。一是做大优势产业。重点围绕全区优势产业，加大招商引资力度，延伸产业链条，努力促进新能源、新医药、冶金钢铁、机械装备、化工等优势产业膨胀发展，尽快培育形成2-3个支柱产业。加大战略性新兴产业培育力度，巩固扩大新能源产业优势，力争年内力诺产业园主营业务收入突破100亿元。加快市级“两化”融合试验区建设，抓好省级“四个一百”项目培育。二是做强骨干企业。加大对骨干企业的扶持力度，推动各类要素向优势企业集中，通过强强联合、资产重组、上市融资等途径，打造更多成长性好、竞争力强、规模效益突出的大企业、大集团，力争主营业务收入过百亿元企业超过3家、过十亿元企业超过20家。加快中小企业发展。进一步落实促进中小企业发展的政策措施，加强企业家人才队伍与商会建设，优化中小企业发展环境，实施中小企业成长工程，加快培育一批“新、特、精”小巨人企业。三是增强企业核心竞争力。实施创新驱动战略，充分发挥驻区高校、科研单位资源优势，建立以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。全面抓好知识产权优势企业和优秀人才培育，深入实施标准化战略，鼓励企业创新成果成为行业标准、国家标准，加快培植一批具有较强自主创新能力和对产业发展具有较强带动作用的创新型企业，力争新增市级以上企业技术研发中心4个，高新技术产业产值占比提高2个百分点以上，努力实现“全国科技进步先进区”六连冠。四是加强园区载体建设。进一步突出临港开发区、济钢片区工业发展的主战场作用，加快道路、供电、生活等基础设施建设，引导企业“退城进园”，引导重大项目向园区布局、优势产业向园区集中、生产要素向园区集聚，提高园区投资强度和产业密度。临港开发区要充分发挥自身独特的区位优势，加大对新兴产业的招商引资力度，提升扩大高端物流、现代制造、空港服务等临空产业，积极争创国家级欧洲工业园，力争“十二五”末进入全省省级开发区第一梯队。同时，充分挖掘整合董家、郭店、荷花路等街镇已有工业园区闲置资源，创新招商模式，融引资、引技、引智于一体，加快引进大项目好项目，努力使原镇村工业园区成为工业发展的新亮点。 （三）加快推进农业现代化建设，在强农惠农、富民增收上奋力突破。要紧紧围绕市委提出的“在全省率先建成更高水平小康社会”的目标要求，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。一是加快省会南部生态经济区发展。按照“绿色发展、科学发展、有序发展”的要求，完善推进机制，发挥主体作用，主动对接，积极作为，加快突破。突出规划引领，进一步完善柳埠、西营、仲宫三镇控制性详规和重点区域城市设计，全面完成农业、水利、交通、环保等专项规划，为各项工作的开展奠定基础。突出产业发展，启动南部山区绿色产业园规划建设，推进柳埠、西营“省级乡村旅游休闲体”项目建设，着力打造省级乃至国家级旅游名镇。全面抓好31个市级重点项目建设，夯实南部山区发展基础。二是加快临港都市农业示范区建设。立足临港周边区域产业特点和基础优势，坚持整体规划、分步实施，全面推进济南张而草莓文化科技园、唐王现代农业示范园、遥墙清荷湿地公园等重点农业园区建设，整合各级财政扶持资金集中向园区投放，引导城市资本、技术等生产要素向园区集聚，加快推进土地流转、土地整理和基础设施建设，提升园区建设的规模、档次和水平。力争用2-3年时间，将临港都市农业园区打造成省级现代农业示范区。三是综合提升农业现代化水平。继续实施国家级小农水重点县、高标准农田建设、现代奶业项目和小流域综合治理等工程，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。强化农产品全程质量安全管理，大力发展高端品牌农业，努力打响历城特色农业品牌。高度重视并大力发展农业龙头企业，提升农业组织化、集约化和市场化水平，提高农业综合效益。四是多渠道增加农民收入。落实强农惠农政策，增加农民转移性收入。加强农民职业技术培训，扩大农民转移就业规模，增加农民工资性收入。挖掘农业内部增收潜力，扶持农民自主创业，增加农民经营性收入。健全土地流转服务体系，引导农户以土地入股方式开展土地股份合作，增加农民财产性收入。加强农村“三资”管理，壮大集体经济实力。 （四）加快推进新型城市化建设，在拓展空间、提升功能上奋力突破。当前我区正处在城市化进程加速推进、城市建设跨越提升的关键阶段，必须以全新的视野和科学的态度，全面提高城市规划建设管理科学化水平，让城市更好地承载发展、造福市民。一是努力拓展城市发展空间。坚持新区开发与老城提升同步、外延扩大与内涵提升并举，以重点片区突破、重大项目实施带动城市发展全局。老城区以改造提升为重点，全面完成区招待所等重点地块的拆迁任务，做好利农地块、全福立交西北角地块等一批储备项目的策划招商工作，为老城区开发建设提供后续保障。唐冶新区要以重点项目建设和重点地块的招商为抓手，加快推进银丰唐郡、鲁商凤凰城、帝华国际广场等落地项目开工建设，做好新增经营性用地的招拍挂工作，确保年内完成投资40亿元，实现开工面积150万平方米。滨河新区、雪山片区、济钢片区要全力抓好华山安置一区、田园新城二期和雪山四村安置区建设，全面完成侯家、刘家两村拆迁任务，策划好经营性地块的招商工作。二是着力增强城市承载能力。进一步完善城市综合交通体系，启动辛祝路北延、机场路改造等道路建设，全面完成辛甸中街和港西路改造提升，配合推进济乐高速连接线、机场指廊等省市重点工程。深入实施城市交通综合整治三年行动计划，有效缓解城市拥堵问题。加强市政设施建设，实施花园路市政设施改造和东区净化水厂、唐冶热源厂等重点项目，提升城市供热、供电、供水、供气保障水平。三是统筹推进小城镇和农村新型社区建设。坚持把加快小城镇建设作为落实科学发展观、统筹城乡发展的战略性举措来抓，积极稳妥地推进柳埠镇国家级小城镇建设试点和西营镇省级示范镇创建工作，鼓励其它有条件的街镇率先实施小城镇建设工程，打造各具特色的工业强镇、旅游名镇、商贸重镇，使其成为改善民生、提升形象的新亮点和经济发展新的增长点。加快城中村改造和新型农村社区建设，促进农村人口、产业发展向小城镇聚集，推进基础设施、公共服务向小城镇延伸。确保完成1.5万户农房建设任务。四是努力提高城市管理水平。建立数字化城管指挥中心，整合城管、执法、园林、市政、公路、交通等部门资源，构建“服务、管理、执法”三位一体的城市管理新模式。优化区与街镇城管执法体制，推进城市管理重心下移。深入实施“公路管理提升年”活动，扎实推进城乡环卫一体化工作向精细化转变，努力使市容更整洁、交通更顺畅、景观更怡人。 （五）加快推进文化繁荣发展，在文化惠民、文化强区上奋力突破。要大力推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展，努力增强文化整体实力和竞争力，在现代化建设的进程中，不断彰显历城的文化魅力和发展活力。一是繁荣发展文化事业。全面加强基层公共文化服务体系建设，进一步完善街镇综合文化站、社区文化中心、农村文化大院等基层文化阵地，推动公共文化资源更多地向社区和农村倾斜。高标准建成集文化馆、图书馆、博物馆、传媒中心等文化单位于一体的文体中心，全力争创全国文化先进单位。二是发展壮大文化产业。充分挖掘历城深厚的文化底蕴，加强文化资源的有效开发和整合利用。大力发展文化实体经济，调整优化文化产业结构，促进文化与工业、农业、科技等相关产业融合，推动文化创意、数字出版、动漫游戏、咨询服务等新兴文化产业加快发展。三是促进城市文明建设。围绕社会主义核心价值体系建设，积极开展文明创建和“四德”建设活动，全面提升城市文明程度和公民文明素质。以办好“十艺节”为主题，深入开展送文化下乡等系列活动，扎实做好文明城市创建工作。 （六）加快推进生态文明建设，在资源节约、环境保护上奋力突破。要突出抓好源头治理和长效机制建设，大力推进资源节约型和环境友好型社会建设。一是毫不放松地抓好节能减排。认真落实“十二五”节能减排目标任务，严格执行投资项目节能审查制度，突出抓好钢铁、电力等重点行业及建筑、交通运输等重点领域的节能降耗；严格污染物排放总量控制，抓好重点行业和重点企业的污染物减排，全面完成节能减排年度目标任务。二是坚持不懈地抓好生态建设。以创建国家森林城市、全国水生态文明市为抓手，抓紧抓好荒山绿化、绿色通道、森林公园、湿地保护等工作，完成荒山绿化2万亩，退耕还果1万亩，发展花卉苗木6000亩。实施飞跃大道、凤鸣路等节点绿化提升，新增绿地50万平方米。严格落实“河长制”，全面抓好11条城区内河道综合整治。加强南部山区饮用水源地和风景区的生态保护，重点做好对水源保护区、水源涵养地及小清河流域断面的水质监测，启动临港污水处理厂项目建设。三是深入持久地抓好环境治理。实施最严格的耕地保护政策，坚决禁止乱占耕地、乱搭乱建，集中治理南部山区乱砍乱伐和乱采山石等行为。全面关停花岗石矿和采石场、石灰窑，搞好卧牛山整治和破损山体治理，修复生态地貌。全面取缔辖区内小冶炼和小塑料加工企业，抓好秸秆综合利用、禁烧和森林防火工作，努力使历城山更绿、水更清、天更蓝。 （七）加快推进改革开放，在体制创新、开放转型上奋力突破。要把深化改革作为学习贯彻落实党的十八大精神的重大举措，明确责任，精心组织，坚决打好深化改革这场硬仗，努力形成更加有利于科学发展、和谐发展、率先发展的良好环境。一是积极推进各项改革。认真贯彻落实市委、市政府《关于深化全市重点领域改革和扩大开放的意见》及实施办法，主动对接承接各项改革任务，结合我区实际，研究制定具体实施细则，明确推进措施，切实担负起改革发展的重任，以更大的勇气和智慧、更大的决心和力度，破解制约和影响科学发展的体制机制障碍。同时，继续推进医药卫生、投融资、国资等其他领域改革，为全区经济社会发展提供持久动力。二是全方位扩大开放。实施更加积极主动的开放战略，努力扩大进出口规模，提高利用外资质量，确保外资外贸稳定增长。创新招商理念和招商方式，拓宽招商领域，提高招商实效。继续实施“项目服务年”活动，鼓励企业“走出去”，加强对外合作交流。发挥临港开发区欧洲工业园的优势，加大对世界500强企业的招商引资力度，提升全区经济的外向度。三是全力优化发展环境。进一步清理减少和调整行政审批事项，优化审批流程，压减审批时限，提高审批效率。推进社会诚信体系建设，坚决纠正各种影响发展环境的不正之风，坚决查处损害发展环境的各类案件，为企业公平参与市场竞争营造良好的环境。 （八）加快推进和谐社会建设，在改善民生、创新管理上奋力突破。要正确处理经济建设与社会建设的关系，在抓发展、抓建设的过程中，始终把群众利益放在首位，积极回应人民群众过上更好生活的新期待，进一步加强以保障和改善民生为重点的社会建设。一是统筹发展各项社会事业。坚持教育优先发展。加大学前教育投入力度，全面完成学前教育三年行动计划任务目标。优化教育结构，促进优质教育资源向农村倾斜，推动区域教育均衡发展。继续推进中小学校舍安全、标准化等四项工程，全面提升办学条件，让更多的孩子接受更加优质的教育。着力推进医药卫生事业改革发展。进一步扩大基本医疗保障覆盖面，启动实施新农合大病保险，提高新农合筹资标准，继续推进基本公共卫生和重大公共卫生服务项目。广泛开展全民健身运动，完善居民健身设施，提高全民健身水平。继续做好人口计生工作，大力发展老龄服务事业，健全残疾人社会保障和服务体系，加强民族宗教工作，支持发展慈善、红十字等公益事业。加强民兵预备役建设，落实拥军优抚政策。推动人防、统计、档案、史志等事业协调发展。二是推动实现更高质量的就业。就业是民生之本，要实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，统筹做好高校毕业生、农村富余劳动力和困难群体就业，新增城镇就业8000人，农村劳动力转移就业3万人次。三是加快建设更高水平的社会保障体系。完善养老服务体系，贯彻落实职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险衔接转换政策，推进社会保险扩面征缴，确保城乡居民养老保险参保30万人以上，参保率达到96%以上。健全全民医保体系，重点做好农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员以及破产企业退休人员、困难企业职工参保工作。进一步加强阳光民生救助服务平台建设，创新救助机制，规范救助程序，提高救助实效。努力办好十件民生实事（见附件）。四是加强和创新社会管理。进一步完善为民服务长效机制，发挥好人民团体、基层自治组织、社会组织和企事业单位的协同管理作用。加强和改进对流动人口的管理和服务，做好重大事项和重点项目社会稳定风险评估，从源头上防范和化解社会矛盾。畅通信访渠道，健全群众利益诉求表达机制，着力化解各类社会矛盾。深化平安历城、法治历城建设，增强群众安全感。加强应急体系建设，提高应急处置能力。强化安全生产监督管理，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。突出抓好食品药品安全监管，扎实做好防火、防汛、防疫工作，保障人民群众生命财产安全。 三、全面加强政府自身建设 新的形势任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们必须进一步强化忧患意识、责任意识和廉政意识，全面提高推动科学发展的能力水平，为率先实现全面建成更高水平小康社会的奋斗目标提供强有力的保障。 （一）解放思想、高点定位，在提升境界标准上达到新高度。要紧紧围绕“争当济南跨越发展新的增长极”的目标要求，在全市、全省乃至全国发展的大局中找准定位，树立更高标准，确立更高目标。要努力适应当前形势任务的发展变化，坚持与时俱进，勇于打破常规，积极探索符合省会特点和我区实际的新思路、新举措。要坚定加快发展的信心决心，敢于直面矛盾，勇于承担风险，善于破解难题，努力在激烈的区域竞争中实现更好更快发展。 （二）改进作风、完善机制，在推动工作落实上实现新突破。要坚决执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省市有关要求，大力发扬求真务实的优良传统，脚踏实地，埋头苦干，把精力集中到办实事上，把本领用到促发展上，把功夫下到抓落实上。要紧紧围绕市委、市政府和区委的部署要求，着力在重大项目建设上强力攻坚，在主导产业培育上努力突破，在建设和谐社会上扎实苦干，全力推进各项工作提速提效。要建立健全主体清晰、责任明确、问责严厉的工作推进体系，加强协调配合，强化目标管理，严格责任追究，形成推动工作的强大合力。 （三）转变职能、勤政为民，在提高服务水平上再上新台阶。要树立人民至上的信念，把人民群众的需要放在首位。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从实践中汲取智慧和力量。要健全完善公共财政体系，优化支出结构，重点投向城市管理、民生保障、社会事业等领域，推动公共服务向深度发展、向广度拓展。要进一步规范行政行为，下大气力治理“庸懒散”，严厉查处行政不作为、乱作为、服务差、效率低等问题，努力为经济社会发展创造良好的政务环境。 （四）依法行政、廉洁自律，在打造阳光政府上取得新成效。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作；完善重大决策调查研究、专家论证、听证公示等制度，健全科学决策、民主决策机制。要严格落实廉政建设责任制，切实把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节。要加大机关效能建设和行政监察力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，新的征程赋予新的使命，新的目标孕育新的希望。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入学习贯彻落实党的十八大精神，紧紧依靠全区人民，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志，勇于开拓，奋力拼搏，为率先全面建成更高水平的小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【济南招商引资】2014年济南市政府工作报告

  2014年1月10日在济南市第十五届人民代表大会第三次会议上济南市市长 杨鲁豫各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，是我们深入贯彻落实党的十八大精神、积极应对错综复杂经济形势、加快省会转型发展的关键一年。在中共济南市委坚强领导下，市政府紧紧围绕“加快科学发展，建设美丽泉城”中心任务，按照稳中求进的工作总基调，凝心聚力，攻坚克难，全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会发展稳中有进、稳中向好，完成了十五届人大二次会议提出的主要目标任务，省会现代化建设取得新的进展。(一)在稳定经济增长中提升发展质量效益。面临经济下行的压力，我们加快转调创步伐，扩大有效需求，狠抓招商引资、项目建设和实体经济，实施系列创新举措，积极作为，扎实推进，经济运行稳中有进、逐季向好，质量效益有了新的提高。预计全年实现生产总值5200亿元以上，增长9.6%左右；地方公共财政收入482.1亿元，可比口径增长13.9%；其中地方税收收入381.9亿元，增长15.1%；税收比重达到79.2%，提高3.2个百分点；规模以上工业利税、利润分别增长25%和42%；社会消费品零售总额增长13%左右。结构调整积极推进。服务业占生产总值比重提高到55%，高新技术产业产值占全市规模以上工业比重为40.55%，分别提高0.6和1个百分点。重汽、齐鲁制药等一批企业主动调整产品结构、开拓新兴市场，实现销售和效益双增长，二机床集团竞得福特美国工厂第6条大型智能冲压生产线订单，开启“济南创造”进军国际市场新征程；天岳碳化硅、华云豪克能、建邦新材料等一批新兴高科技企业崭露头角；电子商务交易额突破千亿元，软件和信息服务业收入增长25%。发展后劲逐渐增强。完成固定资产投资2600亿元、增长21%，是近5年来最高增幅；战略性新兴产业投资增长25%；扎实推进220个重点项目建设，建成了华芯富创OGS触控屏、齐鲁电机、圣泉20万吨酚醛树脂等一批投入大、带动力强、附加值高的好项目；创新谷、济南药谷、汉峪金谷等一批孵化器、平台加快建设，吸引了大批企业集聚发展。宝世达、汇丰铸造、玫德铸造3家企业获批国家级企业技术中心。各类市场主体新增1.7万户、增长25.4%。山东企业上市路演中心建成投用，全市金融机构本外币存款余额突破万亿元。全面完成淘汰落后产能和节能减排任务。(二)在拓展发展空间中提升城市功能品质。我们按照建设美丽泉城总体要求，以片区开发、重大基础设施建设为支撑，进一步拓展空间、增强功能、彰显特色、提升内涵。编撰《济南市三年建设规划》，推出了仲宫、柳埠、西营三镇控制性详规、南部山区旅游规划、北部新城战略规划等一批专项规划和产业规划。兴隆、南北康、华山、雪山、非物质文化遗产博览园等一批片区拆迁建设加快推进，千佛山风景区、泉城特色标志区、火车站北场站一体化等规划建设取得积极进展，省会文化艺术中心、绿地普利中心等一批文化、商业新地标拔地而起，省会大剧院入选2013年中国十大剧院，西部新区道路框架基本形成，绽露现代化都市新形象。一批重大交通设施建设加快推进，城市轨道交通建设启动，济南机场南指廊工程即将建成，济南至东营、济南至乐陵高速公路加紧施工，二环西路高架北段建成通车，二环西路南延、二环南路高架动工建设，泉城路、旅游北路、土屋路等一批主次干道整治完工。围绕保障新区开发和老城提升，配套完成一批供水、供热、供气、供电、公交和生活垃圾处理等市政工程，南水北调东线一期正式通水。扎实开展水生态文明市创建等“五城联创”工作，完成兴济河、工商河、巨野河等一批河道治理工程和30条小流域综合治理，敷设雨污管网170余公里，基本实现城区河道污水不直排。深入推进市容道路、铁路沿线、建筑渣土、违法建设等11项整治工作，继续实施城市交通综合整治三年行动计划，改善市区交通拥堵状况。综合施策整治雾霾天气，推进燃煤锅炉“煤改气”和扬尘、渣土治理，在建成区禁行黄标车。突出城市出入口、重要道路及节点绿化美化，森林覆盖率达到34%、提高1.7个百分点，城市绿化更加丰富多彩。采取增雨置采、水源连通等措施，实现趵突泉群连续十年喷涌。经过不懈努力，天下第一泉风景区荣膺国家5A级旅游景区，结束了我市没有5A级景区的历史。采取市场化运作模式，成功举办济南首届泉水节，圆了泉城市民多年的梦想。(三)在促进协调发展中激发县(市)区经济活力。为充分发挥县(市)区发展主体作用，市委、市政府在实施三年突破平阴、推动长清加快融入中心城区发展的基础上，出台支持济阳加快建设北跨产业发展区、继续支持商河跨越发展等政策措施，在基础设施建设、产业发展、招商引资、财源建设等方面，赋予县区、园区更多的发展决策权和管理权，为县区经济发展注入新动力。各县(市)区抢抓政策机遇，不断调整、丰富、完善发展思路，发挥优势，创新突破，进一步增强内生动力，呈现各具特色、良性互动的发展新格局。在2012年济阳县财政收入过10亿元基础上，又有平阴、长清两个县(区)突破10亿元，历下区突破百亿元，其它县(市)区财政收入均有大幅增加。中心城区服务业发展有了新提升，以片区改造为载体，培育税源型产业，中海环宇城建成运营，鲁商国奥城、祥泰广场、领秀城、银座好望角等一批高端商务楼宇加快建设，引进东亚银行、安顾保险等地区总部，济南金融商务中心区、黄金珠宝交易中心建设取得积极进展。周边县域依托明水经济开发区、济北经济开发区等园区，加快工业发展和项目建设，支持福胶、宏达、元首、大汉等本土企业扩规发展，章丘精细化工、历城现代物流、济阳食品、平阴炭素、长清压力容器、商河纺织等一批中小产业集群快速崛起，成为县域经济增长的新引擎。以崔寨、刁镇、玉皇庙等省级示范镇为引领的镇域发展有了新起色，加大县域基础设施建设，城乡生活垃圾处理覆盖率达到95%，城乡面貌明显改观。农业经济实现新发展，粮食生产实现十一连丰。农业产业化进程加快，农业现代经营服务体系不断完善，涌现出一批种植、畜牧、水产养殖家庭农场，农业龙头企业、农民合作社分别发展到473家、4808家。推进农高区、章丘现代农业示范园等“一区六园”建设，都市农业品牌特色基地加快发展，新建高标准基本农田51万亩，整理复垦土地18万亩、新增耕地2.2万亩。实现6.5万贫困人口人均增收1428元。(四)在深化改革开放中不断优化体制环境。我们按照市委、市政府深化改革扩大开放总体部署，扎实推进行政审批制度、科技创新体系等十项重点领域改革，出台调整财政管理机制、重大项目绿色审批、节约集约用地、重点项目用地指标竞争分配、提升行政效能等系列措施办法，进一步简政放权，创新体制机制，释放发展活力，为我市全面深化改革打下良好基础。一年来，先后对42个部门168项行政许可、223项行政责任事项进行梳理审查，进一步压缩审批时限，向县(市)区下放审批权限166项，推行“一号通”、“一表通”审批新模式。创新财政资金使用方式，整合部分产业引导资金，变财政拨款为股权投资，引导社会资金投向实体经济、科技创新和文化产业领域。扎实做好“营改增”试点工作，落实各项税收减免政策，为企业减免税收累计157.2亿元。稳妥推进城镇化试点，探索户籍制度改革，实施土地承包经营权确权登记颁证试点，城镇化率达到66%左右。创新招商引资机制方式，开展聚焦招商、载体招商、产业链招商，组织赴北京、香港、台湾、韩国及东南亚、欧洲等招商活动，成功举办第七届华交会，促进了一批大项目签约落地，形成台湾工业园、欧洲工业园等外资企业集聚发展的格局。综合保税区通过封关验收，航空城规划建设加快推进。全市实际到账外资增长8%，进出口增长5%。对外友好交往有新进展，增加1个友好城市、5个友好合作城市。贯彻落实省会城市群经济圈发展战略，组织召开第一次党政联席会议，建立健全合作机制，成立济莱协作区工作推进机构，协同各城市强化产业配套、要素配置以及道路交通等重大基础设施建设，促进区域紧密型合作、一体化发展。(五)在强化为民办实事中提升公共服务水平。我们坚持增加民生投入与加大工作力度并举，集中力量解决了一批民生问题，提升了公共服务和社会管理水平。民生和重点社会事业支出占财政支出的比重达到58.6%。全面完成为民办17件实事。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9.5%和11%左右，居民消费价格涨幅为2.8%左右。把就业作为民生工作的头等大事，通过加强就业扶持、培训提升、创业指导，新增城镇就业18.55万人，农村劳动力转移就业7.3万人。建立市、区两级农民工综合服务中心，提供职业介绍、教育培训、权益维护、社会保障等一揽子服务，帮助农民工更好地融入城市。各项社会保险参保人数和基金收入创历史新高，企业退休人员月人均养老金达到2171.5元，城乡居民基本养老、医疗待遇水平进一步提高。推进教育资源均衡配置，稳妥实施中考制度改革，全面完成中小学校舍安全工程五年规划任务和普通中小学标准化建设工程，基本完成学前教育三年行动计划，新增16所外来务工人员子女学校。县级公立医院综合改革扎实推进，“新农合”人均筹资标准达到350元。加快农村住房建设与危房改造，启动农村新型社区建设项目50个、建设农房2万余户、改造危房1913户。提前超额完成保障性住房建设任务，开工建设各类保障性安居工程16370套，竣工3683套，实际配租房源8717套。启动帮扶国有困难企业和困难职工工作，向44户市属国有企业逐户派驻工作协调组，筹集5.35亿元启动资金，因企制宜，一企一策，努力使一批有条件的企业实现脱困，焕发生机活力。成功举办第十届中国艺术节，我们按照中央节俭办会的要求，扎实做好比赛场馆及公共文化设施建设，提供高效文明的服务保障和赛事组织，开展“全民共参与，十艺更精彩”和“十艺济南”等系列群众文化活动，打造了“艺术的盛会、人民的节日”，我市参评剧目《项羽》获文华大奖特别奖，《泉城人家》获文华优秀剧目奖，《幸福像花儿一样》等4件作品和“书香泉城•全民阅读节活动”等2个项目获“群星奖”。在第十二届全国运动会上我市运动员荣获28枚金牌，取得了我市竞技体育历史最好成绩。(六)在开展群众路线教育实践活动中转变政府工作作风。按照中央统一部署和省委、市委安排，从去年7月中旬以来，市政府及市直各部门扎实开展党的群众路线教育实践活动，紧扣为民、务实、清廉主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，认真学习习近平总书记一系列重要讲话和党的群众路线重要论述，深入工地、社区、农村、企业、高校院所、中央和省驻济单位、部队，广泛征求意见建议，深刻查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题，通过边学边改、建章立制、明确重点、督促落实，解决了一批影响改革发展和群众反映强烈的突出问题。深入开展厉行勤俭节约反对铺张浪费和治理庸懒散专项活动，加强政府工作人员绩效考核，促进了政府作风转变和全面提速提效。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，严格依法行政，认真办结人大代表建议306件、政协委员提案611件。从完善规划、政策推动、项目建设、产业发展等方面，积极推进北跨议案办理工作，黄河以北地区承载发展能力进一步增强。健全反腐倡廉和科技防腐机制，构筑惩治和预防腐败体系。深入推进平安济南建设，社会治安形势稳定。文明城市创建工作取得新进展，在全国城市文明程度指数测评中，我市2012、2013两年总成绩居省会副省级提名资格城市第一名。荣膺全国首批法治城市创建先进市和首个国家防震减灾示范城市创建市。12345市民服务热线成为国家政务服务热线标准主导制定单位。侨务、对台、人口计生、民族宗教、妇女儿童、慈善、老龄、残疾人、档案史志、人民防空、双拥共建以及援藏援疆等工作取得新的进步。各位代表，2013年刚刚过去，我们又迎来了全面深化改革开放的新征程。此刻，我们更加深切地感受到，过去一年的成绩，是在党中央国务院和省委省政府、市委正确领导下，全市广大干部群众团结奋斗的结果。人民群众永远是省会发展的力量源泉，是美丽泉城的建设者。在这里，我代表济南市人民政府，向全市各族人民，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向驻济部队、武警官兵和中央、省驻济单位，向港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，向在省会辛勤工作的外来务工人员，表示崇高敬意和诚挚感谢!在送走忙碌而充实的一年、总结收获与进步的时刻，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，综合实力不强、发展后劲不足、产业结构不优的问题还不同程度地存在，转方式调结构任务艰巨，新的增长点培育较慢；资源环境约束加剧，节能减排压力加大，生态文明建设形势逼人；城市基础设施、综合服务功能、城市管理水平还不能满足建设美丽泉城的需要，南部山区绿色发展、北部跨河发展的基础还比较薄弱；民生工作与群众期望还有一定差距，在安全生产等方面还存在薄弱环节；体制机制环境仍然不能适应创新驱动、转型升级的迫切要求，服务发展、推动工作、狠抓落实的力度和成效需要进一步提高，整治“四风”、反对腐败任重道远。这些问题，有些是长期积累的，有些是在新形势下出现的，还有一些是政府工作中的不足造成的。我们要以对省会发展和人民群众高度负责的态度，努力用改革创新的思路、艰苦奋斗的精神、扎实高效的工作，切实加以解决。二、2014年工作安排2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是“加快科学发展，建设美丽泉城”、完成“十二五”规划的攻坚之年。当前，国际经济缓慢复苏，我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期叠加的阶段，挑战和机遇并存，特别是党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，进一步激发了转型发展的内生动力和创新活力。我市改革发展、转型升级正逢其时。我们必须立足当前、着眼长远，凝聚共识、坚定信心，始终扭住发展这个解决所有问题的关键，牢牢把握重大调整机遇，切实实现工作指导重大转变，卓有成效地把深化改革、转型升级、发挥优势、壮大实力结合起来，扎实办好自己的事情，推动省会改革发展再上新台阶。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委十届五次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“加快科学发展，建设美丽泉城”中心任务，切实把提高发展质量和效益放在中心位置，把改革创新贯穿经济社会发展各个领域各个环节，加快转方式调结构，继续壮大实体经济，完善城市功能，提高城镇化质量，强化生态建设，着力改善民生，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，地方公共财政收入增长12%左右，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%。农业、服务业、规模以上工业增加值分别增长4%、10%和10%，高新技术产业产值比重提高1个百分点。进出口增长6%，实际到账外资增长5%。城市居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，完成省政府下达的年度节能减排和环境保护任务。重点抓好以下工作：(一)打好全面深化改革攻坚战，创新体制机制，激发市场活力，增强科学发展的内生动力改革是发展的最大动力，体制机制创新是提升城市核心竞争力的关键。前不久，市委十届五次全会审议通过了《关于深入学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》，对全面深化改革作出了部署。我们一定要以改革统领经济社会发展全局，坚定信心，凝聚力量，更好发挥市场配置资源的决定性作用和政府的作用，积极稳妥推进重要领域和关键环节改革，落实好《实施意见》提出的46项改革举措，为经济社会发展增添新动力、开辟新空间。进一步简政放权。继续清理精简行政审批事项，能取消的一律取消，该由市场做的放给市场，社会能办的交给社会，基层能管好的下放县区和园区，切实提高经济运行效率。在去年基础上，今年再取消行政审批30项、审批要件148项、行政备案事项27项、行政事业收费33项，并实行动态精简机制，推进审批服务“两集中、两到位”和建设项目限时审批。放宽准入条件，取消有限公司注册登记最低资本限制，推行“认缴登记”、“先照后证”。在高新区试点民营资本“负面清单”管理，在综合保税区试点外资“负面清单”管理，并逐步在全市推开。推进管理重心下移，加大规划、土地、建设等重点领域向基层放权力度，激发县区改革发展活力。各县(市)区也要承接好各项下放权限，确保落实到位。强化服务监管职能。按照公共服务、市场监管、社会管理、环境保护的职责，全面正确履行政府职能。建立政府部门权力清单制度，重新梳理、归并、界定部门行政权责，依法公开权力运行流程，着力解决职能错位、越位和缺位问题。深化财税体制改革，构建公开透明的预算制度，强化债务风险防控，认真落实“营改增”等结构性减税政策。搞好保障民生的基本公共服务，依托市政务服务中心，健全政府购买服务机制，调动市场力量发展社会服务，提升公共服务供给水平。加强对市场全过程监管，把问题企业和违法经营者列入“黑名单”，惩治假冒伪劣、坑蒙拐骗、金融诈骗、恶意欠薪、侵犯知识产权等行为，完善社会信用体系，打造重诺守信的营商环境。激发市场主体活力。深化国企改革，健全市属企业国有资产监管机制，改革国有资本授权经营，完善国有资本经营预算制度，扩大国有资本收益上缴覆盖面，加强现代企业制度建设，强化国有企业经营投资责任追究。坚持“发展、救助、改制”三管齐下，扎实做好44家国有困难企业帮扶脱困工作，统筹解困振兴、改制退出和企业职工妥善安置。大力发展非公有制经济，落实鼓励民营经济各项政策，在水、电、气、暖、垃圾处理、出租车等特许经营领域制定非公企业进入的标准和程序，努力为中小微企业创新发展提供服务保障。支持混合所有制经济发展，鼓励国有资本、集体资本、非公有制资本等交叉持股、相互融合，提升市场主体创造力和活力。(二)坚持壮大实体经济，着力培育新的经济增长点，确保实现有质量的增长把壮大实体经济作为保持经济持续健康发展的重要支撑，切实发挥好投资的关键作用、消费的基础作用，在优化存量基础上，着力增加消费需求，促进投资合理增长和结构优化，不断增强省会经济综合实力。坚持抓项目、促招商、培育新增量。继续实施项目建设三年行动计划，按照签约项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓达效的要求，围绕新兴产业发展、传统产业振兴、基础设施建设、生态环境保护和民生改善，加快220个市级重点项目建设，强化规划、国土、环保、审批等服务保障，用好绿色通道推进机制，增加有效投入，确保投资合理增长，特别要促成11类136个实体经济重点项目尽快投产达效。围绕促进产业升级、链式发展、创新带动、税源培植，超前研究策划一批储备项目。按照“四抓四不忘”的要求，完善创新招商机制，推进产业链招商、以商招商、聚焦招商和飞地招商，切实发挥企业和各类商会的作用，强化职能部门和县(市)区招商工作推进责任。坚持引资与引智、引技相结合，引项目与引产业、引平台、引总部相结合，强化招商选资工作。进一步放宽民间资本投资领域，提高民营经济和民间投资比重。坚持拓领域、扩市场、培育新增量。注重在文化旅游、电子商务、住宅产业化、节能环保、健康养老、现代农业等新产业领域，提早筹划布局，抢占市场先机，培育发展新增量。注重理顺体制、整合资源、打造品牌、拓展市场，做大文化旅游产业，加快西客站游客集散中心、非物质文化遗产博览园、龙冈梦幻星空、融汇温泉城、澄波湖风景区等项目建设，发挥旅游传播文化、集聚人气、拉动增量消费的作用。以国家电子商务示范城市建设为契机，实施电子商务引领发展战略，完善电子商务运营服务体系，推进高新区、历下区、明水经济技术开发区电子商务产业园等综合服务平台建设，培育发展一批电子商务企业，推动装备制造、商贸流通等领域电商化。扎实推进国家住宅产业化综合试点城市建设，探索通过容积率奖励、公租房启动试点等政策措施，促进住宅产业化规模发展。依托省会丰富的医疗和服务资源，打造一批辐射全省的养老、健康服务企业和产业基地。优化消费环境，培育信息消费、环保消费和社区消费等新增长点，规划建设一批大型商业网点和精品专业市场，形成一批特色商业街区。坚持强载体、兴产业、培育新增量。以10个园区和22个片区为载体，打造城市块状经济新高地。充分发挥高新技术开发区、综合保税区、明水经济技术开发区三个国家级园区示范引领作用，编制完成全市“产业地图”，以推进简政放权、完善基础设施、激活管理机制、壮大主导产业为重点，强化投资强度、产出效益等指标考核，力争10个省级以上园区生产总值、固定资产投资、财政收入、规模以上工业增加值均增长20%以上。按照连片开发、产城融合、职住平衡、中心复合的原则，探索实行区域综合审批等机制，强化片区差异化发展，统筹布局产业、居住、商业和基础设施，加快非遗园、鹊山龙湖、龙冈梦幻星空、绣源河、澄波湖、兴隆六个旅游发展区，西客站、奥体中心、华山、雪山、唐冶、彩石六个综合开发区，创新谷、济南药谷、汉峪金谷、中新科技城四个创新示范区，泺口、徐李、北湖、南北康四个改造提升区，新东站、火车站北场站两个交通枢纽区，共22个重点片区开发建设，统筹做好沿轨道交通、沿铁路、沿小清河两岸等新区域发展策划，妥善处理房地产与文化、旅游、商务等相关产业发展的关系，带动区域综合发展，打造可持续的产业、就业和税源。(三)抢抓产业转型升级机遇，大力实施结构调整和创新驱动战略，塑造省会经济发展新优势转型发展是我市产业做大做强的重大机遇。必须抢抓机遇，全力以赴打好转方式调结构攻坚战，做大做强优势产业，培育发展新兴产业，优化升级传统产业，抢占高端、创新驱动，努力赢得发展的战略主动，增强省会核心竞争力。做大做强优势产业。对信息软件、交通装备、机械装备、食品药品、金融服务等我市五大优势产业，实施技术、产品、市场、组织和商业模式综合创新，拉长产业链，提高配套率，推动产业向价值链前后两端延伸。围绕做强信息软件产业，提升国家信息通信国际创新园、齐鲁软件园、量子通信研究院、齐鲁动漫基地等载体建设，实施更高水平中国软件名城建设计划，争创下一代互联网示范城市，构筑信息时代新优势。利用省会城市群经济圈城际铁路建设机遇发展轨道交通产业，依托重汽、吉利、青年、北车、轻骑、红帆等龙头企业，强化配套企业跟进，支持产业链缺项产品本地化生产，实现大交通装备产业集群发展。以高端智能装备为重点，依托二机床、铸锻所、济柴、齐鲁电机等企业，加快高端装备制造产业园、中电装备产业园等项目建设，在数控机床、电力设备、发动机、压力容器等方面突破核心技术，做大做强机械装备产业。依托齐鲁制药、福瑞达、福胶、旺旺、佳宝等骨干企业，加快国家重大新药研发大平台、齐鲁制药医药产业园、宏济堂中药产业园等平台建设，以生物制药、现代中药、医疗器械、医药物流、食品饮料为重点，做大规模、做响品牌，实现关键技术突破和产业化，壮大食品药品产业。推动金融改革创新，发展多层次资本市场，规范发展民间融资机构，发挥山东金融资产交易中心、路演中心的作用，鼓励企业抓住新三板扩容和上市重启机遇扩大融资，促进区域性金融中心建设。加快发展新兴产业。立足产业链需求，促进战略性新兴产业和生产性服务业协同发展，打造高端高质高效产业体系。重点扶持新信息、新材料、新能源、生物医药等新兴产业和云计算、物联网、文化创意、研发设计、商务服务等生产性服务业。按照“专精特新”要求，培育晶正、蓝金、中商物联网、华凌电缆等一批科技含量高、成长前景好的“瞪羚企业”，壮大24个中小企业产业集群。突出抓好碳化硅半导体产业和光电子产业基地、德迈信息产业园等园区和项目建设。研究制定加快服务业发展的政策措施，强化规划、土地、资金等要素保障，支持在工业园区内按工业用地政策建设物流、研发、工业设计等配套服务业项目。大力发展总部经济，合理规划金融、信息技术、文化旅游、设计研发和综合型总部布局，抓大引强，吸引一批先进制造业、高新技术和现代服务业企业在济南集聚发展。改造提升传统产业。强化市场主导，加快传统产业改造升级，提升产业素质和竞争优势。对钢铁、石化、纺织服装、建材等传统工业实施“六个一批”，加快转型升级，攻克一批关键技术，淘汰一批落后产能，做强一批新特优产品，壮大一批骨干企业，完善一批产业链条，培育一批产业集群，有序推进东部老工业区搬迁改造。创新住宿餐饮、批零贸易、物流会展等服务业经营模式，紧跟市场需求，加快提档升级，实施市场改造提升，建设医药、冷链、保税等7大物流产业集聚区及农产品物流中心等大宗商品交易平台，推进西区国际会展中心建设。强化创新驱动发展。深入推进创新型城市建设，着重抓好平台建设、成果转化、完善机制、高端人才四个环节，支持鼓励各个领域、各类群体创业创新。依托53个国家级“金字招牌”助推创新发展，切实发挥创新谷、济南药谷、鑫茂科技城、航天科技城等孵化器、加速器在推动技术研发、成果转化、招商引资、产业培育、促进中小微企业成长等方面的作用，培育一批创新型产业集群。突出企业创新主体地位，健全技术创新市场导向机制，支持山东大学、省科学院等高校院所与企业协同创新，打造产业技术创新战略联盟。加强知识产权保护、运用和管理，深入实施专利、标准、品牌、商标战略，强化技术、市场、金融、法律等专业化配套服务，加快科技成果的产业化、规模化应用。把人才队伍和企业家队伍建设放在更突出的位置，建设“齐鲁人才特区”，培养引进一批领军人才、拔尖人才和紧缺适用人才，营造尊重企业家、支持企业家、尊重创业者、支持创新者的良好社会氛围。(四)以新型城镇化为引领，提升城市功能品质，加快生态文明建设，推动美丽泉城建设取得重要进展积极稳妥推进城镇化，构建以中心城区为核心、县域次中心城市为支撑、中心城镇和一般镇为基础、新型农村社区为补充的四级城镇化体系，完善中部集聚、南北优化、两翼展开的市域城镇化发展格局，进一步突出特色、优化空间、完善功能、创新管理，打造宜业宜居宜游省会新形象。打造泉城特色。珍惜古城文化，突出泉水特色，完善历史文化名城保护规划，加快火车站北场站、明府城—百花洲片区、百年商埠等项目建设，分类整治老街巷，修缮题壁堂、老舍故居等历史建筑。改造提升千佛山、天下第一泉风景区等公园景区，加强对泉水强渗漏带的规划保护，办好第二届泉水节，扎实推进名泉申遗和“中国温泉之都”创建工作。优化城区空间。坚持规划引领，按照生产空间集约高效、生活空间宜居方便、生态空间山清水秀的要求，以重点片区和城市功能性设施为支撑，加快“一城三区”和南部绿色发展、北部跨河发展等重点区域规划建设。加强地下空间开发利用，推进综合交通枢纽与城市公共中心的一体化发展，完善城中村改造体制机制政策，启动、续建92个旧村居改造，推动城市新区向新城转变。以生态旅游小镇建设为重点，推进南部山区交通、旅游和生态友好型农业发展，提高绿色发展水平。以产业北进带动北跨战略实施，完善体制机制和政策措施，实施长清黄河大桥等跨河通道和基础设施建设，加快新材料产业园、济北经济开发区、商河经济开发区建设，推进鹊山龙湖旅游度假区等重点项目取得实质性进展。提升城市功能。编制综合交通体系规划，推进济青高铁、石济客专、新东站等项目，加快轨道交通R1线、二环南路高架及东延、二环东西高架路和顺河高架南延工程建设，推动凤凰路、纬十二路、济齐路等道路建设改造，完善城市快速路、主次干道网络，搞好支路建设，加大力度打通断头路，提升慢行步道质量水平。规划建设无轨电车BRT走廊，积极打造公交都市。实施“四供两排”管网建设改造，推进唐冶和腊山等热源厂、东区水厂、污水处理厂、第三生活垃圾处理厂建设，提高城市综合承载力。创新城市管理。推进智慧泉城建设，搭建市、区、街道、社区四级城市管理物联网，对公共设施实行信息编码联网管理，创新整合城市管理运行机制，实现城市管理重心下移和城乡环卫一体化。深化环境综合整治，搞好城镇净化、绿化、亮化、美化，提高道路施工、管护、保洁水平，强力解决垃圾死角、渣土、扬尘、噪声污染等突出问题。加强建设工程监管，遏制新的违法建设产生。推进全领域安全生产大检查，消除地下油气水电热等隐蔽管线致灾隐患，加强交通、排水、消防安全管理，确保城市安全运行。创建生态济南。启动全市生态环境总体规划编制，对南部山区、沿黄湿地、城市水系、公共绿地等重大生态功能区域实行严格的生态保护。调整能源结构，促进工业节能、建筑节能、交通节能，发展风力发电等新能源产业，实施废热利用和热电联供工程，城市建成区内禁止新上燃煤锅炉，力争2015年实现煤炭消费总量“不增反降”。淘汰钢铁、水泥、化工等行业落后产能，严厉查处偷排偷放、超标排放等违法行为，确保污染物达标排放。发展绿色建筑，推进太阳能光热、光电建筑一体化应用，从今年起，100米以下新建高层住宅和集中使用热水的公共建筑全部推广使用太阳能。强化雾霾天气综合治理，建立重污染天气预警机制和空气质量保障应急预案制度，妥善处置环境公共安全事件。加强机动车环保管理，2015年底前淘汰全部黄标车。统筹推进水生态文明市创建等“五城联创”工作，实施玉符河、兴济河等河道综合治理，启动华山湖湿地建设和大明湖小清河连通工程，开展水系、荒山、道路、社区、村庄以及裸露土地绿化，开工建设北绕城高速、北大沙河等生态隔离带和防护林带，提升济青、济菏高速等绿色通道绿化水平，新增造林面积20万亩，加快长平滩区护城堤建设。推进农村人居环境整治，注重保留特色村庄传统风貌，打造一批富裕、宜居、秀美、和谐、活力的美丽乡村。(五)进一步突出农业基础地位，立足特色优势，强化产业支撑，尽快实现县域经济突破性发展把做大做强县域经济作为富民强市的一个战略基点，统筹抓好粮食生产、产业培育、基础设施建设和公共服务保障，实现农业增产、农民增收、农村增彩，激发县域发展的内生动力。确保粮食安全。坚守基本农田不减少、粮油生产能力不降低、巩固农民持续增收机制三条底线，守住全市549万亩耕地红线。推进粮食增产工程，抓好120万亩粮食生产功能区建设，尽快在全市恢复10万亩水稻种植，加强小农水重点县、“五小”水利等基础设施建设，实施15项农业科技创新项目，推广农业机械化和良种良法生产配套技术，提高农业生产率。实施农产品全程质量安全管理，严格管制乱用、滥用农业投入品，加快农产品质量标准、检测和认证三大体系建设，从源头上确保广大人民群众“舌尖上的安全”。加快发展现代农业。健全农业产业化体系，发展设施农业、循环农业、高端品牌农业和现代都市农业，抓好蔬菜、畜牧、林果、花卉苗木四大主导产业和“一区六园”建设，做优做强前端现代种业、后端农产品销售配送和深加工。加快构建新型农业经营体系，壮大新型农业经营主体，重点培育30家农业龙头企业、30家合作社示范社、30家农业示范园区、30家示范性家庭农场和30家市级畜禽标准化养殖场，鼓励发展“公司+基地+农户”合作模式，提高集约经营、规模经营、社会化服务水平。稳定农村土地承包权，积极推进土地承包经营权确权登记颁证试点，推动土地经营权流转，开展土地承包经营权抵押贷款试点，探索建立综合性农村产权交易市场和城乡建设用地增减挂钩节余指标市场交易机制。积极开展联保质押、银企对接等服务，推动齐鲁银行网点县域全覆盖，争取年内组建济南农村商业银行。开辟新型农民教育培训基地，实施农村劳动力培训阳光工程。探索整村推进和精准化扶贫相结合的产业扶贫开发新模式，加快6万低收入农民增收脱贫步伐。做强县域特色优势产业。依托炭素、玛钢、树脂、食品饮料、液压升降机、压力容器、纺织服装等县域优势产业以及特色农产品、独特自然和历史文化资源，坚持三次产业协同发展，打通产业间隔，延伸产业链条，提高本地原料配套供给比重，带动上下游产业融合发展。大力发展金融、物流、信息等生产性服务业，引导资金、产业、人才集聚园区，提高县域产业集群集约发展水平。培育一批龙头骨干企业，支持企业开拓市场、强化管理、研发创新、跨业经营，实现就地扩规提效、增加就业、膨胀发展。因地制宜发展特色镇域经济，宜工则工、宜商则商、宜游则游，加快推动以11个省级示范镇、3个市级示范镇为重点的小城镇建设，打造一批工业强镇、商贸大镇、旅游名镇，将镇域建设成吸纳农村劳动力的蓄水池、产品流通的周转站、产业发展的集聚地，增强县域经济竞争力。(六)创新机制、搭建平台，着力提升集聚辐射能力，构筑对内对外开放发展新格局不断提高对外开放水平，构建对内和对外开放相互促进、国际国内市场深度融合的全方位开放型经济新体系。打造对外开放高端平台。推进新加坡(济南)国际科技城规划建设，以现代服务业和高端制造业为主导，打造具有国际示范意义、引领开放经济发展的科技新城。加快济南航空城规划建设。探索建设鲁台港澳金融合作示范区，积极推进花旗银行等外资金融机构入驻济南。实施检验检疫与海关“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式试点，争创跨境贸易电子商务服务试点城市。加快建设国际学校、国际医院。促进外贸转型发展。完善综合保税区运行机制，加快建设保税功能拓展区和配套产业区，推动组装加工向研发、设计、核心元器件制造、现代物流等环节拓展，实现加工贸易扩规转型。以齐鲁外包城为载体，带动新一轮服务外包产业发展。保持大型成套装备、汽车、管件等传统出口优势，创造新的比较优势和竞争优势，扩大我市转型升级所需设备和技术进口。积极融入中日韩自由贸易区建设发展。加快“海外济南”建设。强化对外推介宣传，对“走出去”企业加强宏观指导和服务。支持重卡、太阳能、铁矿石等八个海外产业和资源基地建设。推进国际营销网络建设，深度拓展非洲市场，在俄罗斯、东盟等地区探索设立济南产品贸易、展示、仓储中心，鼓励企业赴境外建立地区销售服务总部、海外专卖店、加工配送中心或授权境外特许经营。发挥外事、侨务、对台、贸促等纽带作用，推进友城经贸合作，探索建立产业合作示范城市。推动省会城市群经济圈一体化发展。按照“五个同城化”要求，率先在济莱协作区实施突破。组建钢铁、装备、软件、旅游等产业联盟，促进产业优势互补、协作融合和战略转移。整合推出泰山、天下第一泉等一体化旅游线路，打造整体旅游品牌。推动基础设施共建共享、软硬件系统互联互通。加快济泰、济聊高等级公路和济莱快速通道，济南至乐陵、济南至东营高速公路建设，重点推进济莱、济聊城际铁路建设。发挥“一小时生活圈”功能，推行居民日常生活“一卡通”，整合高端商业资源。完善联席会议制度和区域协作长效机制，促进区域融合发展。(七)稳步提高民生保障水平，创新社会治理，进一步促进社会公平正义与和谐稳定按照中央提出的“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，积极做好改善民生各项工作，在创新治理中加强社会建设，不断提高人民群众生活质量。大力鼓励创新创业。促进以高校毕业生为重点的青年就业，统筹做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。提升“阳光大姐”品牌，促进妇女就业，推动家政服务业发展。鼓励创业促就业，落实小额贷款等扶持政策，建设一批创业孵化基地和园区。确保完成新增城镇就业10万人、农村劳动力转移就业5.2万人，援助就业困难人员2万人，高校毕业生总体就业率稳定在80%以上。深化基础保障改革。按照保住基本、补上短板、兜好底线的要求，继续扩大养老、医疗、失业、生育、低保、救助等基础保障覆盖面，逐步提高保障标准。推动养老事业与养老产业互动发展，加快市养老服务中心等养老机构和服务信息平台建设。推进保障性住房建设，向符合条件的申请家庭发放廉租住房租金补贴。加快文化教育事业发展。统筹教育领域综合改革，合理调整学校规划布局，加快教育均衡发展。围绕产业发展和就业需求发展职业教育，培养更多高素质技能人才。做好外来务工人员子女入学工作。在市、县区公共图书馆、文化馆、艺术馆、博物馆等普遍建立理事会，发挥省会文化艺术中心等公共文化场馆作用，做好基层公共文化设施建设、文化信息资源共享等文化惠民工程，继续推进百所博物馆建设，实施文化和自然遗产保护工程，承办好第三届中国非物质文化遗产博览会。深化医药卫生体制改革。加快公立医院改革，逐步取消以药补医。健全重、特大疾病保障机制。实施机关事业单位公费医疗改革。做好济阳、商河县级公立医院综合改革试点，推进医药价格和医保支付方式改革。鼓励社会力量开办医疗机构或参与公立医院改制重组。创新社会治理。推进城乡社区网格化服务管理。培育协会、商会等社会组织和专业社工、志愿者队伍，实现政府治理、社会调节和居民自治有机结合。创新预防化解社会矛盾体制，以制定国家标准为契机提升12345市民服务热线工作水平，通过网上受理信访、复议等形式，及时解决群众合理诉求。坚持计划生育基本国策，落实完善生育政策。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。加大社会治安综合治理，开展普法宣传，建设“平安济南、法治济南”。加大工作力度，全力争创全国文明城市。完善监管机构，深化专项整治，切实保障食品药品安全。进一步做好双拥共建、人民防空、民兵预备役工作，推动军民融合发展。精心组织第三次经济普查工作。继续做好民族宗教、社会科学、老龄、慈善、红十字、残疾人等工作。谋民生之利，解群众之忧，是政府职责的根本所在。今年将围绕城乡环卫一体化、废热利用、绿色建筑、农村义务教育、保障性住房、养老服务、基层群众文化活动、农民工服务、法律援助等方面，继续办好保障和改善民生十五件实事(附件1)。在此基础上，我们将继续倾听广大群众的诉求和呼声，多做雪中送炭的事情，实事求是解难题、纾民忧、办实事，扎实有序做好保基本的工作，努力让发展成果更好地惠及民生。各位代表，党的十八届三中全会吹响了新一轮改革开放的号角，全市深化改革、科学发展、保障民生、维护稳定的任务十分艰巨，这对加强政府自身建设提出了更高要求，我们深感责任重大。空谈误国，实干兴邦，再美好的规划，再宏伟的蓝图，归根到底要靠真抓实干才能实现。我们将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，践行党的群众路线，把握我市发展新要求和人民群众新期待，解放思想、提升境界，围绕大局、服务发展，勇于担当、积极作为，努力提高政府治理能力，促进政府效率提升，推动政府各项工作开创新局面。我们将把狠抓落实摆在突出位置，全面提高公务员队伍素质，加强学习、提高标准、开拓创新、攻坚克难，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，及时解决改革发展的重点难点问题，推动落实好“加快科学发展，建设美丽泉城”各项工作。我们将严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，加强反腐败体制机制创新和制度保障，积极推进公车改革、办事公开、部门述职等制度建设，推进财政预决算和“三公经费”、环境保护、安全生产等社会关切事项公开，开辟和畅通政府网站等依申请公开办理渠道，加快建设网上政府。我们将认真接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士意见建议，加大对议案、提案和意见建议办理落实力度。我们将坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格按法定权限和程序行使权力，切实用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行，努力建设法治政府和服务型政府。各位代表，新的征程已经开启，科学发展重任在肩。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，在省委省政府和市委坚强领导下，锐意进取，真抓实干，共同创造济南更加美好的未来!2014年为民办15件实事一、开工建设50处农村义务教育学校食堂(餐厅)。新建、改扩建50处农村义务教育阶段中小学食堂(餐厅)，同步提升设施设备，改善师生就餐条件。(市教育局负责)二、开展城乡环卫一体化提升行动。以镇为主体，合理配置转运站，按农村使用人口、垃圾数量和清运频率等配齐生活垃圾收运车辆和垃圾桶；乡镇设环卫所，农村社区设专管员，按省定标准2—3‰比例配备农村保洁员；建立农村生活垃圾收集运行分级管理体系，规范日常运行管理。(市委农办、市城管局负责)三、为600个行政村配建(更新)健身器材。为全市600个行政村配建(更新)健身器材。(市体育局负责)四、为全市民族村(社区)提供政策、法律、法规服务。为全市民族村(社区)建立政策、法律、法规宣传栏；为全市民族村(社区)少数民族群众发放法律服务卡，提供免费法律咨询服务；对全市民族村(社区)纠纷调解室、法律服务室进行完善提升；为全市民族村(社区)聘请法律顾问。(市民族宗教局负责)五、加大黄标车淘汰、水污染控制力度。对符合条件提前淘汰的黄标车车主进行补贴，引导老旧黄标车提前淘汰，减少机动车污染物排放。协调推进重点流域水污染防治工作，确保4条省控河流出境断面水质达到省环保厅要求，重点污染源水质达标率保持在95%以上。(市环保局负责)六、实施废热利用减少燃煤大气污染。完善《济南市废热利用供热规划方案(2014—2016年)》，实施电厂废热回收改造工程和相应的供热管网、热力站建设改造工作，替代小型燃煤锅炉30台以上，减少燃煤消费和污染物排放。(市发改委、市市政公用局、市环保局负责)七、加快推行绿色建筑。完成500万平方米绿色建筑推广任务，惠及5万户居民家庭。(市城乡建设委负责)八、实施英雄山风景区整治提升工程。重点完善景区游览道路及水、电管线等基础设施，增建休憩平台等服务设施，实施七里山景区综合整治(含破损山体整治)、中水上山、留春园改造及赤霞广场景观提升等建设项目。(市城市园林局负责)九、加强保障性住房建设。新开工各类保障性住房3600套，提供分配各类保障性住房不少于7000套(间)。(市住房保障管理局负责)十、更换5000个非标准井盖。对全市5000个无轴、断轴存在隐患的井盖进行更换。(市市政公用局负责)十一、新增养老床位3000张以上。加快我市养老服务业发展，建设一批综合养老服务设施、城市社区老年人日间照料中心、农村幸福院示范园，全市新增养老床位3000张以上。(市民政局负责)十二、建立50个基层群众文化活动辅导点，开展公益演出进社区、农村活动。市、县(市)区两级文化馆建立基层群众文化辅导点，每月派专业文艺骨干进行辅导1—2次，提升基层文艺骨干和群众艺术水平；组织市属艺术院团开展公益演出进社区、农村活动300场。(市文化广电新闻出版局负责)十三、提高新农合政府补助标准，实施适龄儿童免费牙齿窝沟封闭防龋项目。新农合政府补助标准由年人均280元提高到320元。免费为全市7万名小学二年级儿童进行口腔健康检查，适应症儿童窝沟封闭防龋率达到100%，封闭完好率达到90%以上，降低儿童龋齿患病率。(市卫生局负责)十四、建立农民工公共服务平台。进一步规范完善市农民工综合服务中心建设；指导各县(市)区因地制宜建立农民工综合服务中心；各乡镇(街道)依托人力资源和社会保障服务中心建立农民工就业维权服务窗口；具备条件的社区(行政村)依托人力资源和社会保障服务站(点)增加农民工服务功能；搭建行业、企业(工地)服务平台；加快推进零工市场建设。(市人力资源社会保障局负责)十五、提供法律援助服务6000件。充分发挥法律援助关注困难群众、弱势群体、维护社会公平正义的作用，提供法律援助服务6000件，为困难群众提供法律救济。(市司法局负责)

  2025-08-06

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